聚焦責(zé)任落實(shí)方面存在的問題1

“全面從嚴(yán)治黨”是“全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國”的基礎(chǔ)與保障，起著根本性和決定性作用。當(dāng)前，從嚴(yán)治黨的新常態(tài)得到不斷地強(qiáng)化與鞏固，但仔細(xì)思考，面上仍然存在一些問題，雖然不是普遍現(xiàn)象，還是必須引起足夠地重視與警醒：

一、管黨認(rèn)識(shí)不夠到位，導(dǎo)致“重發(fā)展、輕黨建”的思想誤區(qū)。

推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵是各級(jí)黨組織的“領(lǐng)頭人”。囿于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的各種壓力，一些單位的黨組織書記還有“重發(fā)展、輕黨建”、“重業(yè)務(wù)、輕黨務(wù)”的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，片面地認(rèn)為從嚴(yán)治黨是“軟任務(wù)”、經(jīng)濟(jì)建設(shè)才是“硬指標(biāo)”，從嚴(yán)治黨是務(wù)虛工作，不能直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，因此，對(duì)如何落實(shí)從嚴(yán)治黨要求主動(dòng)思考不多，投入精力不足，導(dǎo)致基層黨組織凝聚力減弱、組織生活不夠正常、干部管理過于人本、黨員作用發(fā)揮不明等，形成“一手硬，一手軟”的現(xiàn)象。

二、功能定位不夠準(zhǔn)確，導(dǎo)致“重服務(wù)、輕教育”的重心偏差。

建設(shè)基層服務(wù)型黨組織是全面從嚴(yán)治黨的重中之重，在服務(wù)型黨組織建設(shè)過程中，發(fā)揮政治功能與服務(wù)功能從來都是一致的、統(tǒng)一的，只有強(qiáng)化政治功能，才能更好地發(fā)揮服務(wù)功能，只有強(qiáng)化服務(wù)功能，才能使政治功能發(fā)揮更充分更有力。但部分基層黨組織把服務(wù)型黨組織建設(shè)簡(jiǎn)單等同于為群眾服務(wù)，工作滿足于解決民生訴求，化解矛盾糾紛，忽視了黨組織“做群眾工作”的政治功能，導(dǎo)致少數(shù)群眾政治素質(zhì)和法制觀念不強(qiáng)，不能正確看待改革發(fā)展進(jìn)程中的矛盾和問題，常以少數(shù)人利益替代或損害多數(shù)人利益，進(jìn)而影響黨群干群關(guān)系和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

三、主體責(zé)任不夠明晰，導(dǎo)致“重使用、輕管理”的寬軟現(xiàn)象。

敢管嚴(yán)管干部隊(duì)伍是從嚴(yán)治黨的核心，也是衡量各級(jí)黨組織從嚴(yán)治黨責(zé)任落實(shí)情況的重要標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前，部分黨組織在干部選拔管理中存在重選拔、輕管理，重使用、輕監(jiān)督現(xiàn)象，對(duì)黨員干部管理存在失之于寬，失之于軟的情況：如平時(shí)對(duì)單位“一把手”管理比較重視，而對(duì)于副職、中層干部的監(jiān)管力度偏弱；

干部績(jī)效考核偏重結(jié)果，導(dǎo)致政績(jī)觀出現(xiàn)偏差，工作輕“平時(shí)”，重“評(píng)時(shí)”，滋長(zhǎng)了“投機(jī)取巧、急功近利”等行為。由于沒有做到真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長(zhǎng)管長(zhǎng)嚴(yán)，導(dǎo)致為官不為、為官亂為、為官不正、為官不廉等問題的發(fā)生。

　四、考核機(jī)制不夠完善，導(dǎo)致“重有形、輕有效”的形式傾向。

以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下的黨建工作是全面從嚴(yán)治黨的題中之義。因此，如何考核黨建工作改革創(chuàng)新的成效，就成了全面落實(shí)從嚴(yán)治黨責(zé)任必須面對(duì)的問題。當(dāng)前，黨建工作考核內(nèi)容偏虛，有時(shí)甚至將有沒有成立領(lǐng)導(dǎo)小組、有沒有下發(fā)專題文件、有沒有開展相關(guān)活動(dòng)等作為考核指標(biāo)。考核是一種導(dǎo)向，直接決定著行動(dòng)。于是，部分基層黨組織在工作推進(jìn)時(shí)過份追求創(chuàng)特色，培精品，過分偏重外在形式的創(chuàng)新，忽視了內(nèi)容與成效，出現(xiàn)“形式大于內(nèi)容”的現(xiàn)象，導(dǎo)致文牘主義、形式主義的問題。

五、督查問責(zé)不夠有力，導(dǎo)致“重結(jié)果、輕過程”的管理問題。

督查問責(zé)是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重要抓手。各地圍繞從嚴(yán)治黨雖然建立健全了一系列黨內(nèi)規(guī)章制度，但在制度執(zhí)行過程中還存在重布置、輕落實(shí)，重結(jié)果、輕過程的現(xiàn)象，特別在指導(dǎo)、督查、通報(bào)、整改、問責(zé)等環(huán)節(jié)認(rèn)真、頂真、較真不夠，導(dǎo)致制度執(zhí)行過程中的偏差和問題得不到及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正，“為官不為”與“為官不易”、二線干部作用難以發(fā)揮、黨內(nèi)政治生活不夠正常等長(zhǎng)期困擾基層黨建和干部管理工作的難題還沒有得到有效破解。

分析形成上述問題的原因主要有以下幾個(gè)方面：一是對(duì)各級(jí)黨組織書記的思想教育不夠，部分黨組織書記沒有充分認(rèn)識(shí)全面從嚴(yán)治黨的重要意義，沒能確立“抓好黨建是最大政績(jī)”的觀念，黨要管黨、從嚴(yán)治黨的責(zé)任意識(shí)和務(wù)本能力不強(qiáng)，缺乏履行管黨“第一責(zé)任”的政治自覺。二是對(duì)基層黨組織的功能屬性定位不準(zhǔn)，沒有做到政治功能與服務(wù)功能“兩手抓、兩手硬”，以致于基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不夠，黨組織的政治屬性呈弱化的傾向。三是部分黨組織在落實(shí)從嚴(yán)治黨責(zé)任過程中，沒有切實(shí)履行好選人用人管人上的主體責(zé)任，部分黨組織書記缺乏敢于擔(dān)當(dāng)?shù)氖姑庾R(shí)和勇于負(fù)責(zé)的政治品格，對(duì)干部日常管理和監(jiān)督，沒有做到全面嚴(yán)、全程嚴(yán)、持續(xù)嚴(yán)。四是黨建工作評(píng)價(jià)機(jī)制不夠完善，過程指導(dǎo)不夠到位，部分基層黨組織抓黨建工作缺乏嚴(yán)謹(jǐn)踏實(shí)的工作態(tài)度和求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，沒有做到善學(xué)善思、善始善終、善做善成，使從嚴(yán)治黨缺少了工作效果的支撐。五是對(duì)制度建黨的要求重視不夠、理解不透、落實(shí)不力，制度落實(shí)剛性不夠，過程督查標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)，追查問責(zé)力度不大，黨內(nèi)監(jiān)督覆蓋不全，致使部分黨組織書記在抓黨建工作的過程中，缺乏踏石留印、抓鐵有痕的勁頭和持之以恒、久久為功的“釘釘子”精神。

聚焦責(zé)任落實(shí)方面存在的問題2

一、存在的問題

（一）在理想信念方面。政治理論學(xué)習(xí)抓得不牢，打造學(xué)習(xí)型班子還做得不夠，個(gè)別同志對(duì)理想信念的深層次思想理論問題還認(rèn)識(shí)不清，面對(duì)新情況新問題新事物，缺乏正確的理性把握。也有個(gè)別同志自認(rèn)為理想信念夠堅(jiān)定了，就放松了一以貫之的理論武裝，不能很好地以實(shí)際行動(dòng)讓黨員和群眾更加深切地感受到理想信念的強(qiáng)大力量。

（二）在遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩方面。有的同志對(duì)政治紀(jì)律和政治規(guī)矩理解地不深不透，缺乏對(duì)其內(nèi)涵和外延的準(zhǔn)確把握，有時(shí)對(duì)于哪些是紀(jì)律、哪些是規(guī)矩還分辨不清，有時(shí)把政治紀(jì)律和政治規(guī)矩混同于一般紀(jì)律和規(guī)矩，存在僥幸心理，對(duì)其嚴(yán)肅性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)于紀(jì)在法前還理解不深。

（三）在作風(fēng)建設(shè)方面。在辦公室聽匯報(bào)、調(diào)度工作的時(shí)間多，深入基層調(diào)研不夠；對(duì)民生尤其對(duì)困難群眾關(guān)心關(guān)注程度遠(yuǎn)小于對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)心關(guān)注，對(duì)解決基層一些歷史遺留問題和棘手問題傾注的力量還不夠；在解決群眾訴求方面，對(duì)信訪問題多是把功夫下在勸返和“滅火”上，缺乏從根本上解決問題的措施和辦法，對(duì)一些重點(diǎn)信訪案件，還存在包而不辦、辦而不實(shí)的問題。

（四）在擔(dān)當(dāng)作為方面。干部隊(duì)伍中依然存在著工作標(biāo)準(zhǔn)不高，滿足于差不多、一般化、過得去，缺乏精益求精的精神和“團(tuán)體爭(zhēng)第一、單項(xiàng)創(chuàng)一流”的氣魄等問題。個(gè)別干部不敢擔(dān)當(dāng)、不愿擔(dān)當(dāng)、不會(huì)擔(dān)當(dāng)，沒有一種迎著困難上、奔著問題去的拼勁和闖勁。有的同志在親力親為、一線工作方面還不到位，尤其是既當(dāng)指揮員、又當(dāng)戰(zhàn)斗員方面做得不夠好，有的工作在落實(shí)上還是存在著為了落不到實(shí)處而找理由的現(xiàn)象，還不同程度地存在執(zhí)行力不強(qiáng)、攻堅(jiān)克難的闖勁不足、一抓到底的韌勁不夠等問題。

（五）在組織生活方面。有的領(lǐng)導(dǎo)干部借口業(yè)務(wù)工作繁忙，對(duì)過雙重組織生活思想上還欠自覺、欠主動(dòng)，致使行動(dòng)上參加支部組織生活時(shí)常請(qǐng)假。有的基層組織制度掛在墻上、寫在紙上，執(zhí)行的不夠到位，做不到常態(tài)化、持久化。有的黨組織班子成員之間、班子成員與干部間交心談話活動(dòng)開展少，聽取黨員干部群眾意見和建議不夠充分，對(duì)干部職工的工作生活關(guān)心不夠。

（六）在落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任方面。有的黨委(黨組)落實(shí)“主體責(zé)任”的主動(dòng)性和自覺性還不強(qiáng)，有的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)“一崗雙責(zé)”有關(guān)規(guī)定不甚了解，在抓落實(shí)方面存在缺位現(xiàn)象。存在“以文件落實(shí)責(zé)任”的問題，考核工作缺乏具體量化標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，定性多定量少，不能全面準(zhǔn)確反映責(zé)任制落實(shí)情況。對(duì)“一案三查”執(zhí)行得不夠嚴(yán)格，責(zé)任追究還是偏輕偏軟，通過強(qiáng)化問責(zé)來推動(dòng)“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)的作用發(fā)揮不好。

二、解決問題的辦法

（一）進(jìn)一步強(qiáng)化政治理論武裝。打造學(xué)習(xí)型班子，把學(xué)習(xí)總書記系列重要講話作為首要政治任務(wù)，學(xué)精學(xué)透，融入到指導(dǎo)和推進(jìn)工作中。認(rèn)真領(lǐng)會(huì)和正確把握黨的理論和路線方針政策，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)自信”。一如既往深入開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，毫不放松地加強(qiáng)黨性教育，教育引導(dǎo)全市廣大黨員干部筑牢信仰之基、補(bǔ)足精神之鈣、把穩(wěn)思想之舵。

（二）堅(jiān)決做到對(duì)黨絕對(duì)忠誠。堅(jiān)決遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，進(jìn)一步樹牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威，始終做政治上的堅(jiān)定者。始終把對(duì)黨忠誠牢記到腦海里、落實(shí)到工作上、體現(xiàn)到行動(dòng)中，切實(shí)做到全心全意、言行一致、始終如一、無怨無悔，任何時(shí)候任何情況下都經(jīng)得起考驗(yàn)。發(fā)揮好常委班子“關(guān)鍵少數(shù)”的表率作用，帶頭維護(hù)黨紀(jì)黨規(guī)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

（三）以擔(dān)當(dāng)進(jìn)取實(shí)干精神狠抓落實(shí)。從每位成員做起，以上率下，引導(dǎo)全市上下深入持久開展好爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)競(jìng)賽活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)增比進(jìn)位、事爭(zhēng)一流。

（四）全力維護(hù)群眾利益。樹立以人民為中心的發(fā)展思想，始終保持與人民群眾的血肉聯(lián)系，從解決好群眾普遍關(guān)心的實(shí)際問題入手，深入實(shí)施好民生工程和惠民實(shí)事。落實(shí)直接聯(lián)系群眾制度，多到條件艱苦、情況復(fù)雜、矛盾突出的村、企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)辦公，真心實(shí)意幫助群眾解決歷史遺留和實(shí)實(shí)在在的困難和問題，不搞“形象工程”“面子工程”“政績(jī)工程”，讓群眾享受到更多創(chuàng)新改革發(fā)展的成果。

（五）嚴(yán)守黨內(nèi)生活制度。不折不扣貫徹執(zhí)行《準(zhǔn)則》《條例》，并納入考核內(nèi)容，進(jìn)一步規(guī)范黨內(nèi)政治生活，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督。帶頭落實(shí)好“三會(huì)一課”、民主生活會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活、民主評(píng)議黨員、談心談話等制度，對(duì)基層加大培訓(xùn)力度，嚴(yán)格實(shí)行對(duì)不合格黨員處置工作辦法，完善引進(jìn)人才和發(fā)展機(jī)制。每年至少召開一次高質(zhì)量的民主生活會(huì)。堅(jiān)持民主集中制，健全各類議事制度，嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”事項(xiàng)、工作碰頭會(huì)、決策前征求意見等制度，不斷提高科學(xué)決策、民主決策、依法決策的水平。

（六）夯實(shí)管黨治黨責(zé)任。堅(jiān)持深入學(xué)習(xí)黨章和廉潔自律準(zhǔn)則、紀(jì)律處分條例等黨內(nèi)法規(guī)，時(shí)時(shí)處處維護(hù)黨章、遵守黨規(guī)、執(zhí)行黨紀(jì)，堅(jiān)定共產(chǎn)黨人的基準(zhǔn)和底線。緊緊抓住基層組織建設(shè)、干部作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)等重點(diǎn)工作，把主體責(zé)任擔(dān)起來，把從嚴(yán)要求抓到位。每位班子成員認(rèn)真抓好分管領(lǐng)域和部門的反腐倡廉工作。規(guī)范屬地管理和問責(zé)機(jī)制，進(jìn)一步完善落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”實(shí)施意見，細(xì)化責(zé)任清單，簽訂目標(biāo)責(zé)任書。強(qiáng)化責(zé)任追究，落實(shí)《問責(zé)條例》、省委“兩個(gè)責(zé)任”追究辦法，嚴(yán)格實(shí)行“一案雙查”，形成問責(zé)常態(tài)，以嚴(yán)格問責(zé)倒逼責(zé)任落實(shí)。繼續(xù)延伸監(jiān)督觸角，以“三重一大”事項(xiàng)為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善立項(xiàng)監(jiān)督機(jī)制。以縣級(jí)黨委設(shè)立巡察機(jī)構(gòu)為契機(jī)，強(qiáng)化巡察監(jiān)督。鍥而不舍狠剎“四風(fēng)”，堅(jiān)決防止反彈回潮，加大紀(jì)律審查力度，腳踏實(shí)地把“查處一個(gè)、震懾一片”的作用充分發(fā)揮出來。

聚焦責(zé)任落實(shí)方面存在的問題3

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，全面從嚴(yán)治黨，黨委要認(rèn)真履行主體責(zé)任。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，部隊(duì)各級(jí)黨委必須堅(jiān)決擔(dān)起肩負(fù)的主體責(zé)任，以嚴(yán)實(shí)作風(fēng)把全面從嚴(yán)治黨、全面從嚴(yán)治軍各項(xiàng)要求落到實(shí)處。

準(zhǔn)確把握全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的內(nèi)涵要義

黨委主體責(zé)任是什么？習(xí)近平總書記明確指出，主要是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，選好用好干部，防止出現(xiàn)選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗問題；堅(jiān)決糾正損害群眾利益行為；強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，從源頭上防治腐敗；領(lǐng)導(dǎo)和支持執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)查處違紀(jì)違法問題；黨委主要負(fù)責(zé)同志要管好班子，帶好隊(duì)伍，管好自己，當(dāng)好廉潔從政的表率。總書記突出強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨委對(duì)全面從嚴(yán)治黨負(fù)有全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，黨委書記是第一責(zé)任人。總書記指出，對(duì)那些不抓全面從嚴(yán)治黨、嚴(yán)重失職的黨委主要領(lǐng)導(dǎo)，該批評(píng)的要批評(píng)，該調(diào)整的要調(diào)整，該懲戒的要懲戒。這一系列重要指示，為各級(jí)黨委履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任提供了根本遵循。

全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的“主體”，既包括各級(jí)黨委，也包括班子中的全體成員；“責(zé)任”既包括黨委領(lǐng)導(dǎo)班子的集體責(zé)任，也包括班子主要負(fù)責(zé)人的第一責(zé)任，還包括班子其他成員落實(shí)“一崗雙責(zé)”、對(duì)分管職責(zé)范圍的主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。準(zhǔn)確理解全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任，要把握好四個(gè)方面。

第一，主體責(zé)任是政治責(zé)任，必須胸懷全局、勇于擔(dān)當(dāng)。黨章明確指出：“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。”各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，首先是政治責(zé)任。當(dāng)前，一些單位管黨治黨、正風(fēng)肅紀(jì)方面存在問題，究其原因主要是把主體責(zé)任看偏了，有的認(rèn)為全面從嚴(yán)治黨是紀(jì)委的事，沒有主抓主管；有的認(rèn)為是黨委書記、副書記的事，履行“一崗雙責(zé)”不到位；有的認(rèn)為是紀(jì)檢監(jiān)察、巡視部門的事，沒有擔(dān)起本部門和自己應(yīng)負(fù)的責(zé)任。各級(jí)黨委一定要從事關(guān)全面從嚴(yán)治黨成效，事關(guān)黨的執(zhí)政地位鞏固，事關(guān)中國夢(mèng)、強(qiáng)軍夢(mèng)能否順利實(shí)現(xiàn)的高度，來認(rèn)識(shí)主體責(zé)任的政治屬性，不斷強(qiáng)化管黨治黨的使命感責(zé)任感，做政治上的“明白人”。

第二，主體責(zé)任是分內(nèi)責(zé)任，必須主動(dòng)作為、勇于開拓。《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》和《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》等多部黨內(nèi)法規(guī)，對(duì)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任進(jìn)行了明確和規(guī)定。《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》還對(duì)主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，作了專門闡述細(xì)化。黨的十九大審議通過的黨章，把“強(qiáng)化管黨治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任”作為從嚴(yán)管黨治黨的主要措施。這些都凸顯了各級(jí)黨委在全面從嚴(yán)治黨中的主體地位。全面從嚴(yán)治黨，成敗系于責(zé)任、成效連于責(zé)任。各級(jí)黨委班子成員尤其是書記、副書記，必須強(qiáng)化有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)必?fù)?dān)當(dāng)?shù)囊庾R(shí)，始終把管黨治黨作為分內(nèi)之事、應(yīng)盡之責(zé)，做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)。

第三，主體責(zé)任是全面責(zé)任，必須覆蓋全域、勇于任事。全面從嚴(yán)治黨，核心是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，基礎(chǔ)在全面，關(guān)鍵在嚴(yán)，要害在治。從當(dāng)前情況看，在全面從嚴(yán)治黨上，有的抓問題處理多，抓教育管理少；有的抓具體事情多，抓建章立制少；有的抓眼前工作多，抓基礎(chǔ)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性工作少。各級(jí)黨委要樹牢主體責(zé)任的全域觀、全時(shí)觀、全員觀，全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)和制度建設(shè)，管住管好全體黨組織和全體黨員，確保人員、時(shí)間、內(nèi)容、領(lǐng)域的全覆蓋。

第四，主體責(zé)任是終身責(zé)任，必須經(jīng)受考驗(yàn)、勇于負(fù)責(zé)。《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》首次以黨內(nèi)法規(guī)的形式，明確“實(shí)行終身問責(zé)”。有權(quán)就有責(zé)，失責(zé)必問責(zé)。不追責(zé)問責(zé)，再好的制度也會(huì)成為紙老虎、稻草人。推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，必須要有擔(dān)當(dāng)作為和鐵面無私的問責(zé)。各級(jí)黨委要用好“問責(zé)”這個(gè)“緊箍咒”和“安全鎖”，確保各項(xiàng)決策和工作落實(shí)，經(jīng)得起歷史和實(shí)踐的檢驗(yàn)。

著力加強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任體系建設(shè)

分析一些單位黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部管黨治黨不力、正風(fēng)肅紀(jì)責(zé)任落空、壓力傳導(dǎo)中間梗阻、履責(zé)盡責(zé)力量發(fā)散等情況，其中一個(gè)重要原因在于全面從嚴(yán)治黨責(zé)任螺絲沒擰緊、責(zé)任鏈條不完整。強(qiáng)化全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，就要緊緊抓住責(zé)任體系建設(shè)這個(gè)基礎(chǔ)性工作，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨由“寬松軟”走向“嚴(yán)緊硬”。

明確主體責(zé)任的內(nèi)容體系。實(shí)踐中，部隊(duì)各級(jí)黨委履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任要抓好七個(gè)方面內(nèi)容。一是組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，即統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本單位、本領(lǐng)域、本部門全面從嚴(yán)治黨特別是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。二是選人用人責(zé)任，即嚴(yán)格落實(shí)黨的干部政策，堅(jiān)決防止和糾正選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗問題，樹立鮮明用人導(dǎo)向。三是正風(fēng)反腐責(zé)任，即聚焦“四風(fēng)”問題，持之以恒抓好中央八項(xiàng)規(guī)定、軍委十項(xiàng)規(guī)定及有關(guān)措施細(xì)則的落實(shí)。四是規(guī)范權(quán)力責(zé)任，即構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部用權(quán)行為。五是支持保障責(zé)任，即研究部署黨的紀(jì)律檢查工作，協(xié)調(diào)解決突出矛盾和困難，領(lǐng)導(dǎo)和支持紀(jì)委依規(guī)依紀(jì)行使監(jiān)督權(quán)。六是黨內(nèi)監(jiān)督責(zé)任，即認(rèn)真履行《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》明確的四個(gè)方面監(jiān)督職責(zé)，突出對(duì)黨組織主要負(fù)責(zé)人和關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)督促檢查。七是示范表率責(zé)任，即黨委成員特別是書記、副書記要嚴(yán)格落實(shí)嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、廉潔從政、廉潔用權(quán)、廉潔修身、廉潔齊家等要求，充分發(fā)揮模范帶頭作用。

強(qiáng)化主體責(zé)任的支撐體系。明確責(zé)任清單、區(qū)分責(zé)任界面。區(qū)分黨委集體、黨委書記、黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員三個(gè)層次，明確各自應(yīng)負(fù)的責(zé)任、應(yīng)抓的工作、應(yīng)落實(shí)的要求、應(yīng)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)，建立起責(zé)任清單明晰、責(zé)任界限明確、責(zé)任落實(shí)清楚、責(zé)任追究可依的責(zé)任體系。黨委領(lǐng)導(dǎo)班子要負(fù)起全面領(lǐng)導(dǎo)的集體責(zé)任，定期分析工作形勢(shì)，研究解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題，推動(dòng)工作有效落實(shí)；黨委書記是第一責(zé)任人，對(duì)本單位政治生態(tài)負(fù)責(zé)，重要工作要親自部署，重大問題要親自過問，重要環(huán)節(jié)要親自協(xié)調(diào)，重要案件要親自督辦；班子成員要履行“一崗雙責(zé)”，定期研究、布置、檢查和報(bào)告履職盡責(zé)情況，加強(qiáng)對(duì)分管領(lǐng)域和人員的經(jīng)常性監(jiān)督管理。建立考評(píng)機(jī)制、加強(qiáng)督促檢查。聚焦黨委主體責(zé)任的七個(gè)方面內(nèi)容，對(duì)照《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》明確的六種失職失責(zé)情形，前移關(guān)口開列苗頭性傾向性問題清單，定期檢查督導(dǎo)、對(duì)賬銷賬。綜合運(yùn)用班子考核、檢查講評(píng)、巡視巡察、指導(dǎo)民主生活會(huì)等時(shí)機(jī)，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)黨委履行主體責(zé)任情況的監(jiān)督檢查，將考評(píng)結(jié)果作為干部使用、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、評(píng)先選優(yōu)的重要依據(jù)，推動(dòng)考核講評(píng)和督促檢查具體化、常態(tài)化。當(dāng)好紀(jì)委后盾、嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)，黨委履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，必須對(duì)紀(jì)委工作加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、大力支持。各級(jí)黨委尤其是黨委書記，要強(qiáng)化主體責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)決支持紀(jì)委開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，尤其要注重問責(zé)倒逼。對(duì)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法不嚴(yán)、“四風(fēng)”問題屢禁不止、十九大后發(fā)生班子成員或者直接管理的多名黨員干部頂風(fēng)違紀(jì)的，要實(shí)行黨委和紀(jì)委“雙問責(zé)”。

嚴(yán)字當(dāng)頭確保全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落地落實(shí)

黨的十八大以來，全面從嚴(yán)治黨成效卓著，反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展，但是，全面從嚴(yán)治黨“不是嚴(yán)過了，而是嚴(yán)得還不夠”，要堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭、一嚴(yán)到底。這既是嚴(yán)肅的政治要求和行動(dòng)號(hào)令，也是科學(xué)的思想方法和工作方法。各級(jí)黨委要深刻體悟習(xí)近平總書記的憂思關(guān)切，按照“六個(gè)從嚴(yán)”的要求，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨走深走實(shí)，不斷向縱深發(fā)展。

抓思想從嚴(yán)。堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神武裝頭腦，突出學(xué)好用好習(xí)近平強(qiáng)軍思想。從嚴(yán)從實(shí)抓好“不忘初心、牢記使命”主題教育、“傳承紅色基因、擔(dān)當(dāng)強(qiáng)軍重任”主題教育，以嚴(yán)的理念和舉措確保黨的科學(xué)理論入腦入心。加強(qiáng)黨性鍛煉，自覺以黨章為準(zhǔn)繩，以黨紀(jì)為標(biāo)尺，經(jīng)常反躬自省，做到慎初慎獨(dú)慎微。加強(qiáng)警示教育和廉政文化建設(shè)，使鐵的紀(jì)律轉(zhuǎn)化為黨員干部的日常習(xí)慣和自覺遵循。

抓管黨從嚴(yán)。把全面從嚴(yán)治黨與部隊(duì)中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，進(jìn)一步抓好黨章黨規(guī)黨紀(jì)的貫徹落實(shí)，認(rèn)真落實(shí)“三會(huì)一課”、民主生活會(huì)、民主評(píng)議黨員、談心談話等制度。依靠制度管黨治黨，從交黨費(fèi)、過組織生活、匯報(bào)思想等具體工作抓起嚴(yán)起，領(lǐng)導(dǎo)干部過好雙重組織生活，用好批評(píng)和自我批評(píng)的有力武器，進(jìn)一步增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性。

抓執(zhí)紀(jì)從嚴(yán)。狠抓“六項(xiàng)紀(jì)律”特別是政治紀(jì)律的落實(shí)，以嚴(yán)格紀(jì)律確保部隊(duì)令行禁止，確保部隊(duì)維護(hù)核心、聽黨指揮。對(duì)巡視中發(fā)現(xiàn)的問題，要認(rèn)賬領(lǐng)賬、舉一反三，高標(biāo)準(zhǔn)抓好整改，對(duì)發(fā)生問題的責(zé)任單位、責(zé)任人，該執(zhí)行紀(jì)律的堅(jiān)決執(zhí)行紀(jì)律，不搞下不為例。要堅(jiān)決把紀(jì)律挺在前面，用好“四種形態(tài)”，特別要在用好第一種形態(tài)上下更大功夫。要嚴(yán)格落實(shí)紀(jì)律處分有關(guān)規(guī)定，對(duì)執(zhí)紀(jì)過程中發(fā)生的違紀(jì)問題，嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和承辦人責(zé)任。

抓治吏從嚴(yán)。治黨首在治吏，治吏務(wù)必從嚴(yán)。要嚴(yán)抓干部選任，堅(jiān)決貫徹軍隊(duì)好干部標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把政治關(guān)、品行關(guān)、作風(fēng)關(guān)、廉潔關(guān)，真正讓忠誠干凈擔(dān)當(dāng)、為民務(wù)實(shí)清廉的干部有為有位。嚴(yán)抓監(jiān)督管理，綜合運(yùn)用教育引導(dǎo)、制度約束、考核評(píng)價(jià)、監(jiān)督檢查等手段，把從嚴(yán)監(jiān)督貫穿于對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部管理監(jiān)督的全過程。要積極搭建平臺(tái)，旗幟鮮明支持想干事、能干事、干成事的干部，同時(shí)對(duì)混日子、守?cái)傋拥囊獓?yán)肅批評(píng)，造成嚴(yán)重后果的嚴(yán)肅追責(zé)。要嚴(yán)抓軍以上機(jī)關(guān)，要求基層做到的機(jī)關(guān)要首先做到，真正在思想、作風(fēng)、教育、組織、制度上全面嚴(yán)起來。

抓作風(fēng)從嚴(yán)。嚴(yán)糾“四風(fēng)”不止步，著力查隱形糾變異，突出糾治形式主義、官僚主義等痼疾。聚力糾治“和平積弊”不放松，強(qiáng)化整風(fēng)精神，根治“和平病”，清除“二八現(xiàn)象”。突出領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，持續(xù)轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)作風(fēng)、轉(zhuǎn)工作方式，嚴(yán)守紀(jì)律、樹好形象。持續(xù)查糾“微腐敗”不懈怠，確保清查治理不斷深化，不斷鞏固作風(fēng)建設(shè)成果。

抓反腐從嚴(yán)。堅(jiān)持懲治這一手決不松勁，堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅(jiān)持重遏制、強(qiáng)高壓、長(zhǎng)震懾，堅(jiān)持受賄行賄一起查，始終保持高壓嚴(yán)治態(tài)勢(shì)。剛性落實(shí)規(guī)定要求，對(duì)問題線索指向明確的人和事，只要涉嫌觸犯黨紀(jì)國法，無論涉及到誰，無論涉及到什么事，都一查到底。對(duì)十八大后頂風(fēng)違紀(jì)、不收斂不收手、政治問題和腐敗問題交織的，先查先辦、快查快辦、嚴(yán)查嚴(yán)辦。注重案后治理，通過查辦案件發(fā)現(xiàn)教育預(yù)防、制度機(jī)制、管理監(jiān)督等方面的漏洞和不足，有針對(duì)性地查漏補(bǔ)缺、改進(jìn)完善、治理糾正，更好地發(fā)揮治本功能。

聚焦責(zé)任落實(shí)方面存在的問題4

各位領(lǐng)導(dǎo)，大家下午好。“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”是我黨在實(shí)踐中不斷提高從嚴(yán)管黨治黨的能力和水平的政治責(zé)任。按照培訓(xùn)安排，很榮幸的能在這里和大家一起討論這一課題。不妥之處，敬請(qǐng)各位領(lǐng)導(dǎo)批評(píng)指正：

首先，我想和大家討論的第一個(gè)問題是：為什么要在基層黨員干部中強(qiáng)調(diào)自覺履行黨要管黨從嚴(yán)治黨這一政治責(zé)任。

要說明這個(gè)問題，我想和大家分享下我在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作時(shí)的一些想法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部工作的現(xiàn)狀給我最大的感受可以用三個(gè)詞語來概括，即繁重、孤獨(dú)感和責(zé)任。繁重，這個(gè)詞當(dāng)然對(duì)大家來說都很好理解，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的工作相對(duì)來說是比較繁重的，大到是項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、黨的建設(shè)，小到民生服務(wù)、日常管理。任何一項(xiàng)都必須花費(fèi)大量時(shí)間和心血，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部的工作和心理壓力普遍比較大;第二個(gè)詞就是孤獨(dú)感，這方面的主要意思就是親情的相對(duì)遠(yuǎn)離，一般一周甚至于幾周才能見一面，這樣長(zhǎng)此以往，心理或多或少都存在一定孤獨(dú)感。為什么要說這兩點(diǎn)呢?因?yàn)榉敝氐墓ぷ骱烷L(zhǎng)久的孤獨(dú)感的后果就是情緒上需要得到釋放，當(dāng)有人來拉你去玩兩把或者去樂一樂的時(shí)候很容易受影響，導(dǎo)致在遵守中央省市縣各項(xiàng)規(guī)定和黨風(fēng)廉政上出現(xiàn)偏差。我要討論的第三個(gè)詞就是責(zé)任。基層干部一般都肩負(fù)著改善一方群眾生活質(zhì)量的責(zé)任，也就是我們俗話說的包村或者“責(zé)任田”。同時(shí)，與責(zé)任相伴的就是權(quán)力，比如在低保發(fā)放，扶貧救濟(jì)等方面，或者拿我自身工作來說，執(zhí)法、檢驗(yàn)檢測(cè)和行政許可上或多或少都有權(quán)力，那么如何用好這些權(quán)力，如何抵制外界誘惑呢，我黨指出了方向，就是要牢牢抓住“黨要管黨，從嚴(yán)治黨”這一政治抓手。

那么第二個(gè)問題來了，我們基層黨員干部如何履行“黨要管黨，從嚴(yán)治黨”這一政治責(zé)任呢?

我覺得要做到這一點(diǎn)，首先要落實(shí)在“黨要管黨”上，基層黨組織要肩負(fù)起抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要責(zé)任，就是我們俗話說的“外因”要起作用。

首先，要發(fā)揮基層黨組織的主體責(zé)任。“主體”之意，就是指責(zé)任所系、使命所在;主體責(zé)任就是要求黨委切實(shí)加強(qiáng)對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)，黨委書記要當(dāng)好第一責(zé)任人。較之此前實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制規(guī)定中明確的“全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”，“主體責(zé)任”的內(nèi)涵有了重大深化和發(fā)展。主體責(zé)任更加明確了各級(jí)黨委是黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者、執(zhí)行者、推動(dòng)者，也就是說，黨委對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)不僅要進(jìn)行強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)，而且要親自抓執(zhí)行和推動(dòng)工作的落實(shí)。黨要管黨，才能管好黨;從嚴(yán)治黨，才能治好黨。

其次，把建設(shè)高素質(zhì)的干部隊(duì)伍作為黨要管黨、從嚴(yán)治黨的著力點(diǎn)。黨要管黨，首先是管好干部;從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏。近年來，縣上在強(qiáng)化干部教育培訓(xùn)、創(chuàng)新干部選拔任用機(jī)制、改善基層干部生活條件、調(diào)動(dòng)干部工作積極性等方面進(jìn)行了有益的探索，取得了一定的成效。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層來說，就是繼續(xù)堅(jiān)持抓班子、帶隊(duì)伍，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子引領(lǐng)示范作用，深入基層接地氣、察實(shí)情、理思路、解難題、辦實(shí)事。通過科學(xué)考評(píng)，規(guī)范日常管理，切實(shí)調(diào)動(dòng)干部工作的積極性。

第三，把堅(jiān)定理想信念作為黨要管黨、從嚴(yán)治黨的制高點(diǎn)。“理想信念就是共產(chǎn)黨人精神上的‘鈣’，沒有理想信念，理想信念不堅(jiān)定，精神上就會(huì)‘缺鈣’，就會(huì)得‘軟骨病’。現(xiàn)實(shí)生活中，一些黨員、干部出這樣那樣的問題，說到底是信仰迷茫、精神迷失”。堅(jiān)持黨要管黨，必須把思想政治建設(shè)放在首位，嚴(yán)守共產(chǎn)黨人理想信念這個(gè)陣地。

第四，把抓作風(fēng)作為重要切入點(diǎn)。進(jìn)一步嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律，著力克服組織渙散、紀(jì)律松弛、有令不行、有禁不止等問題。抓作風(fēng)既要著力解決當(dāng)前突出問題，又要注重建立長(zhǎng)效機(jī)制，下功夫、用狠勁，持續(xù)努力、久久為功。把中央要求、群眾期盼、實(shí)際需要、新鮮經(jīng)驗(yàn)結(jié)合起來，努力形成系統(tǒng)完備的制度體系，以剛性的制度規(guī)定和嚴(yán)格的制度執(zhí)行，確保改進(jìn)作風(fēng)規(guī)范化、常態(tài)化、長(zhǎng)效化，努力構(gòu)建“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的機(jī)關(guān)。

第五，把規(guī)范用權(quán)作為黨要管黨、從嚴(yán)治黨的根本點(diǎn)。“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”就是要把依法行政作為工作的“邊界線”，堅(jiān)持用制度管人、管權(quán)、管事，不斷建立完善各項(xiàng)管理制度。同時(shí)，要將制度執(zhí)行理念貫穿始終，以強(qiáng)有力的制度執(zhí)行保障來推動(dòng)工作，使各種權(quán)力在陽光下運(yùn)作。同時(shí)，要嚴(yán)格落實(shí)督導(dǎo)檢查、廉政談話、效能問責(zé)等制度，把從嚴(yán)管理的要求貫穿于干部日常管理的全過程，努力營造風(fēng)清氣正的良好風(fēng)氣。

第二方面，就是我們基層黨員黨員自身要把著力點(diǎn)放在自覺上，堅(jiān)持從嚴(yán)要求，也就是俗話說的內(nèi)因要起作用。

堅(jiān)持從嚴(yán)要求，就必須堅(jiān)定理想信念。思想的滑坡和信念的動(dòng)搖，必將導(dǎo)致精神的崩塌，事業(yè)的荒廢，行為的越軌。作為基層黨員干部，要能耐得住寂寞，能把握住自己，堅(jiān)守共產(chǎn)黨人精神追求，常懷愛民之心，常懷責(zé)任之心，常懷淡泊之心，常懷律己之心，常懷敬畏之心。把黨性修養(yǎng)、道德修養(yǎng)和紀(jì)律教育、紀(jì)律約束結(jié)合起來，嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己。在各種考驗(yàn)、誘惑面前，始終保持堅(jiān)強(qiáng)的黨性修養(yǎng)，自覺從善，遵守法制。

堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，就必須提升能力素質(zhì)。要帶頭解放思想，不斷提升謀發(fā)展的能力，把上級(jí)的要求與地方實(shí)際緊密結(jié)合起來，根據(jù)實(shí)際情況完善發(fā)展思路，改進(jìn)工作方法，提高工作水平;要帶頭擔(dān)當(dāng)履責(zé)，不斷提升化解難題的能力，敢于直面矛盾和困難，決不能上推矛盾、下推責(zé)任、后推“包袱”。要堅(jiān)持在學(xué)中干，在干中學(xué)，堅(jiān)持從群眾中來、到群眾中去，結(jié)合崇信提速發(fā)展、群眾脫貧致富的現(xiàn)實(shí)，想群眾之所想，急群眾之所急，在實(shí)踐中經(jīng)受考驗(yàn)，在實(shí)踐中增長(zhǎng)才干，在實(shí)踐中提升能力。

堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，就必須改進(jìn)工作作風(fēng)。良好的作風(fēng)是做好各項(xiàng)工作的重要保證。不斷加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，就是真正把思想集中在想干事上，把本領(lǐng)體現(xiàn)在會(huì)干事上，把目標(biāo)鎖定在干成事上，做到謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)。要始終保持清醒頭腦，切實(shí)增強(qiáng)憂患意識(shí)，把精力用在謀發(fā)展、攻項(xiàng)目、抓落實(shí)上，履行好各自職責(zé)，才能肩負(fù)“黨要管黨，從嚴(yán)治黨”這一政治責(zé)任，不負(fù)歷史重托。

謝謝大家！