對“一把手”和領導班子監督情況報告1

各級各部門一把手居于領導班子的核心地位，擔負著領導全面工作的重任。同時又擁有較大的權力，在群體活動中起著組織、指揮和決策的主導作用。那么，怎樣才能抓好這種特定的角色位置在黨內監督呢？筆者認為，必須重點抓好以下幾個方面：

　?一、要充分發揮上級組織對下級一把手的監督作用

???上級組織在按照德才兼備原則選拔任用好下級一把手的前提下，要繼續對其進行跟蹤監督，決不能以為將某人推上一把手位置就算“大功告成”。在違法亂紀的干部檔案里不乏這樣的案例：有的人走在領導崗位或當上一把手后，他們身上存在的缺點甚至錯誤被人為地“掩蓋”起來而得不到組織的及時警示和糾正，結果積小成大，慢慢變深，滑入泥坑。由此可見，那種對領導干部特別是一把手平常疏于教育，放棄監督，硬要重新調整班子活出了亂子才臨時“抱佛腳”的做法，只會危害黨的事業，錯過干部教育的時機。胡錦濤同志在中紀委三次全會講話時指出：“有些人早就有不廉潔行為了，但我們在考察干部時確未能發現，結果導致其中一些人仍繼續得到提拔和重用。社會上有人把這種現象說成是‘帶病上崗’和‘帶病提職’。干部群眾對此反應強烈。”我們要總結以往的經驗教訓，加大上級組織對下級一把手的監督力度。在經常性的考察中，要進一步拓寬視野，既要聽取一把手的匯報，更要聽取班子成員、基層黨組織和黨內外群眾的意見，還要溝通與紀檢、監察、審計、信訪等職能部門的聯系，以便去偽存真，準確地把握一把手的本質和主流。

二、要充分發揮班子成員對一把手的監督作用

同處于一個領導集體中，班子成員和一把手有更多的接觸和了解的機會，監督起來最直接、最方便。但這里的關鍵是班子成員要有堅強的黨性，敢于拿起批評與自我批評的武器。就一個班子而言，團結戰斗不等于一團和氣、彼此護短；尊重一把手不等于盲目信賴、庸俗迎合；互相監督決不是離心離德、搞“窩里斗”。毛澤東同志曾經告誡我們“身邊要有不同的聲音。所以班子成員都應從團結的愿望出發，在堅持實事求是和黨的民主集中制原則的基礎上坦陳己見，特別是對一把手該提醒的要提醒，該批評的要批評，該制止的要制止，達到優勢互補和相互監督之目的”。

三、要充分發揮機關黨組織對一把手的監督作用

根據黨章規定，共產黨員不論職位高低、資歷深淺，都要編入黨的一個基層支部，自覺接受黨組織的監督，履行黨員的權利和義務。大量事實證明，只要各級機關黨組織堅持正確的學習、生活制度，按照黨章規定行使對包括一把手在內的黨員干部的監督權，就能夠有效地防范、遏制和糾正各種不正之風和腐敗現象。然而，目前我們面臨的一個現實問題就是機關黨組織行使監督的職能仍然在較大層面上沒有完全到位，尤其是與監督領導干部相關的機制動力嚴重弱化。一些地方提拔、任免干部不征詢機關黨組織的意見，部分單位黨組織（黨委）民主生活會部吸納機關的黨組織專職書記參加，少數黨員領導干部和一把手不積極參加機關黨組織開展的黨內活動，諸如此類游離于機關黨組織監督之外的現象已釀成許多不良后果。原**省委書記劉方仁因受賄罪被逮捕，其反省中有這樣一句話：“領導干部的組織生活不正常、失去來自黨的基層組織的監督幫組。”他的這種“抱怨”雖然不能為其開脫罪責，但確實發人深省。

　四、要充分發揮黨內外群眾對一把手的監督作用

群眾擁有監督權利，也最講實際，他們對黨和政府形象的評價往往是通過貼近其生活領域的黨政領導干部這個窗口來觀察的，“排頭兵”的權利運行是不是為人民服務，是他們關注的焦點，評說的熱點，何況“眾人的眼睛”本身就有巨大的威力，可以彌補其他監督主體視野的不足，令伺機越軌者心驚膽戰。正是從這個意義上講，鄧小平同志指出：“擴大群眾的監督，很重要。”但是，由于認識、機制、環境等方面的原因，當前的群眾監督尚缺乏應有的力度，亟待解決的問題主要有三個：一是不愿監督。有的人難以跳出功力的束縛，以是否直接有害自己利益為前提，事不關己，高高掛起。二是不敢監督。有的人認為自己被人家管著，擔心提了意見會給“小鞋”穿。三是不能監督。有的人認為領導干部特別是一把手活動空間大、層次高，加之不少東西被蒙上一層神秘的色彩，情況不明自然也就談不上監督。針對這些問題，我們注重教育群眾樹立全局觀念，從黨和人民的根本利益出發，以高度的主人翁責任感參與監督。要注意發動群眾辯證地觀察領導干部隊伍，克服行駛監督權利的機制。

對“一把手”和領導班子監督情況報告2

　　西固區關于開展對“一把手”和領導班子監督情況的報告今年以來，西固區以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，從強化對“一把手”和領導班子的監督入手推進全面從嚴治黨，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅決落實中央和省市委重大決策部署，不斷增強“四個意識、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

　　一、嚴格落實主體責任，縱深推進全面從嚴治黨區委堅定不移推進全面從嚴治黨，狠抓責任落實，強化壓力傳導，主動擔職盡責，全面從嚴治黨取得新實效。

　　(一)強化領導班子內部監督一是筑牢理想信念根基。區委緊緊圍繞習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大、黨章，以及習近平總書記視察甘肅重要講話和指示、全國“兩會”期間參加甘肅代表團審議時重要講話精神等內容，先后召開理論學習中心組學習會議11次。舉辦各類培訓班次2期，培訓人數300余人次；

　　 指導各級黨組織開展理論宣講、專題輔導和講黨課等活動，督促廣大黨員干部增進政治認同、理論認同，不斷筑牢踐行“兩個維護”的思想根基。

　　二是將“兩個維護”真正落實到行動上。進一步完善區委常委會議事規則和決策程序，著力提高把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，今年以來，共召開區委常委會會議47次，第一時間傳達學習中央和省市各項重大決策部署精神，推進各方面具體任務落實。

　　三是全面落實管黨治黨主體責任。先后召開十一屆區委四次、五次、六次、七次全會，紀委全會、組織宣傳統戰會議等，對全區全面從嚴治黨、政治監督工作進行了多角度、全方位的安排部署，并在區委常委會議上10次聽取和審議了全面從嚴治黨工作，督促各級領導干部履行管黨治黨責任，不斷推動管黨治黨責任落實落細。按照省、市委下發的關于宣布廢止黨內法規和規范性文件目錄，認真對照、逐條梳理，全區共清理文件24件，其中宣布廢止14件，宣布失效5件，修改完善5件。同時，認真開展黨內規范性文件備案審查工作，并向鄉鎮街道延伸，不斷推進黨內法規制度建設制度化、規范化。

　　四是嚴格執行民主集中制原則。民主集中制是黨的根本組織原則和領導制度，也是加強黨內監督的根本原則。區委始終不折不扣落實“四個服從”要求，嚴格執行《區委全委會議事決策規則》《區委常委會議事決策規則》，堅持集體領導和個人分工負責相結合，對于全區重大項目安排、重要人事任免、大額資金支出等事項，始終堅持集體研究、集體討論、集體決策，做到民主基礎上的集中和集中指導下的民主。

　　(二)加強對下級黨組織“一把手”和領導班子的監督一是嚴明政治紀律規矩。堅持問題導向，對“七個有之”等問題保持高度警覺，堅決糾正上有政策、下有對策，有令不行、有禁不止行為，嚴肅查處政治上離心離德、思想上蛻化變質、組織上拉幫結派、行動上陽奉陰違等問題。綜合運用約談提醒、談話函詢等多種形式，今年以來，開展約談65人次，談話函詢130人次，防止干部出現妄議中央大政方針、拒不執行黨組織決定和不嚴格執行請示報告制度等問題，不斷提高黨員領導干部的紀律規矩意識。圍繞《中華人民共和國監察法》《中國共產黨紀律處分條例》，組織開展警示教育活動184次、廉政大講堂245次，剖析典型案例，以案為鑒、以案釋法。

　　二是認真落實組織生活制度。堅持落實計劃報備制度化、全程紀實規范化、督查指導常態化，突出思想性和政治性，推動黨的組織生活制度落地見效。嚴格執行“三會一課”、組織生活會等黨內基本制度，制定下發《黨支部制度匯編》《資料規整清單》等，讓各基層黨支部熟知在什么時間，什么范圍，以什么樣的標準流程，過組織生活，確保黨內政治生活嚴起來、實起來、活起來。督促全區各級黨組織全面推行“主題黨日+”活動，全區814個黨組織、19058名黨員以支部為單位，在每月第一周周一下午開展主題黨日活動，并將“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員等黨內基本組織生活用“主題黨日”這個載體有效統籌，促使黨員“四個意識”更加堅定。

　　三是制定黨建工作制度。研究制定并嚴格實行《區委定期聽取黨建工作匯報制度》和《黨建工作“季度督導檢查、半年觀摩交流、年終考核評估”制度》，定期專題聽取鄉街黨(工)委、部門黨組(委)書記黨建工作匯報。今年以來，組織召開黨建工作推進會4次，區內黨建觀摩2次，區外黨建觀摩會2次，開展專項督查2輪次，對工作落實不力的書記進行約談，各黨委(黨組)向區委匯報黨建工作實現了全覆蓋，切實傳導了壓力，靠實了工作責任。

　　(三)自覺接受同級紀委監督一是在落實重大決策部署方面。認真履行黨委總攬全局、政府依法行政，紀委監委專責監督職責，今年以來共召開區委常委會會議47次，傳達學習中央和省市各項重大決策部署精神，推進經濟、政治、文化、社會、生態文明等各方面具體任務落實。認真貫徹中央關于深化黨和國家機構改革的重大決定，在充分征求紀委監委意見的前提下，有序推進機構組建、班子配備、人員轉隸、“三定”制定等具體工作，圓滿完成機構改革任務。

　　二是在落實重要工作部署方面。區委堅持以黨的建設為引領，以“141”總體發展思路為統攬，以構建“128”現代產業體系為抓手，實施精致蘭州西固計劃，加快推進現代化中心城區建設，著力保障和改善民生，強化和創新社會治理，推進全區經濟社會高質量發展。今年以來，區委常委會共研究“三重一大”事項19次，區政府常務會議共研究決策重大事項16次，紀委監委在全區重要工作部署方面全程參與，并適時根據工作推進情況開展督查，對工作推動不力的“一把手”和領導班子及時進行約談，對工作不落實、慢落實、假落實的嚴肅問責。

　　三是在規范干部選拔任用方面。嚴把選人用人政治關，規范選人用人程序，堅持凡提必審、凡提必考、凡提必談，征求黨風廉政意見2154人次，建立并定期更新廉政檔案庫，完成全區4名省管領導干部、36名市管領導干部個人廉政檔案收集報送和全區1115名科級干部廉政檔案更新完善工作。同時，嚴把黨員“入口關”，進一步整體優化村(社區)“兩委”隊伍和村(社區)后備干部隊伍，全面推行重點對象資格聯審、負面信息聯通和清理處理聯動“三聯”機制，嚴格黨員日管理。

　　二、聚焦監督執紀問責，充分發揮專責監督作用(一)加強對同級黨委班子監督市紀委監委、組織部門派員列席、監督指導區委領導班子開好專題民主生活會，加強會前、會中、會后的全程監督，督促四大班子成員在民主生活會上就談話函詢問題作出詳細說明，及時向市紀委報告區委委員問題線索情況。嚴格執行查辦腐敗案件以上級紀委監委領導為主的規定，健全審查調查統一調配管理、考評工作機制；

　　 “一站式”規范解決委機關、派出機構、鄉鎮街道紀(工)委審批程序和規范使用問題，推進辦案工作一體化。

　　(二)推動同級黨委“一把手”加強對下級“一把手”和領導班子監督一是抓好日常監督管理。把“關鍵少數”作為日常監督重點對象，堅持把問責“板子”對準領導干部特別是“一把手”和班子成員，督促自查崗位廉政風險、嚴格按章辦事、自覺遵守廉潔紀律，從思想觀念、工作作風、領導方法、能力素質等帶頭整改、作出表率，著力破解主體責任虛化、監督責任弱化、監管職責軟化等突出問題。十九大以來，在查處的217名黨員領導干部中，其中“一把手”43人，占比20%；

　　 科級干部52人，占比24%。規范“小微權力”運行，制定印發《西固區紀委監委關于加強鄉村(社區)“小微權力”監督工作的實施方案》，在13個鄉鎮街道全面梳理小微權力清單并制作權力運行流程圖，確保權力運行公開化、規范化。堅持按照“多用第一種形態，善于應用第二、第三種形態，不放棄第四種形態”的要求，精準運用監督執紀“四種形態”，共處理182人次，其中第一、二種形態160人次，占87.9%；

　　 下發紀律檢查建議書34份，紀檢監察建議書10份，函詢通知書7份，防止小錯釀成大錯、小問題變成大問題，取得了良好政治效果、紀法效果和社會效果。

　　二是抓實巡視巡察工作。巡視巡察整改方面，始終把省委巡視反饋問題整改作為增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的具體行動，省委巡視反饋的17個方面、95個具體問題，整改完成69個，推動全面從嚴治黨向縱深推進。在深入推進中央和省市8個專項整治任務的同時，結合西固實際，印發“10+1”專項整治方案，逐項明確牽頭領導和整改單位，限定時間節點，靠實整治責任。政治巡察方面，聚焦政治問題發現識別，制定《20xx年巡察計劃》和《中共蘭州市西固區委巡察工作實施辦法》等，建立巡察工作組長庫、人才庫，重點巡察黨的路線方針政策和黨中央決策部署、推動高質量發展、保障和改善民生等重點任務落實情況，不斷強化各級黨委(黨組)主體責任落實。截至目前，十一屆區委共開展五輪巡察，巡察單位59家，覆蓋率85.5%；

　　 前四輪巡察共發現問題560件，整改率70.7%，其中發現并推動解決落實黨的路線方針政策和中央省市區決策部署不到位問題174件，督促被巡察單位建章立制177個。

　　三是嚴格執紀執法問責。聚焦“一把手”和領導班子偏差監督糾正，綜合運用監督執紀問責、監督調查處置措施，堅持對嚴重違反政治紀律和政治規矩、政治問題與經濟問題相互交織的腐敗案件，嚴肅查處清除隱患；

　　 對履行“兩個責任”不力的問題，精準追責問責，壓實政治責任。對落實防疫工作不及時不到位的區民政局局長張耀軍、副局長李x及先鋒路街道黨工委書記王誠鋮、花園小區社區黨委書記劉瑞瑞4人給予黨紀政務處分。截至目前，運用“四種形態”處理182人次，運用“第一種形態”批評教育、談話函詢130人次，占71.4%；

　　 運用“第二種形態”紀律輕處分、組織調整30人次，占16.5%；

　　 第三種形態14人次，占比7.7%；

　　 第四種形態8人次，占比4.4%。全方位推動黨內法規制度落實落細。對“四風”問題，時刻防范，露頭就打，今年以來，查處并通報曝光違反中央八項規定精神問題9起10人，查處并通報曝光侵害群眾利益的不正之風和腐敗典型問題8起12人。

　　(三)加強對下級“一把手”和領導班子監督區紀委監委、組織部門派員列席、監督指導全區154個科級領導班子開好專題民主生活會，加強會前、會中、會后的全程監督，特別是督促被談話函詢的班子成員在民主生活會上說清楚、講透徹，強化經常性政治體檢。嚴格落實《鄉鎮街道和區直部門黨政主要負責人向區委述責述廉述作風實施辦法》，黨政主要負責人在黨風廉政建設責任制年度考核測評大會上就落實黨風廉政建設責任制和個人廉潔自律情況進行述職，對存在的問題提出切實可行的措施加以改進，綜合評價結果作為干部素質評價、選拔任用的重要依據，并歸入本人廉政檔案。嚴格按照《監督執紀工作規則》《監察法》規范開展審查調查，持續加大查處力度，形成有力震懾。

　　三、著力構建監督體系，派出機構堅守職責定位開展監督注重把握“樹木”與“森林”狀況，統籌政策和策略綜合運用，結合使用紀律、法律“兩把尺子”，聚焦政治立場、政治原則、政治擔當、政治紀律，打好紀律監督、監察監督、派駐監督、巡察監督“組合拳”，形成科學全方位的監督格局。首先，建立派駐機構與巡察機構協調聯動機制，全區共11個綜合派出紀工委，明確每個派駐機構監督6至10個部門，并實行交叉辦案，帶隊開展巡察工作，形成了“探頭”與“利劍”作用優勢互補。其次，建立紀檢監察機關與鄉鎮街道紀(工)委聯系機制，制定《西固區紀委監委各紀檢監察室聯系鄉鎮街道工作制度》，明確紀檢監察科室對所聯系的鄉鎮街道紀(工)委日常監督工作進行綜合協調和指導，全面實現鄉鎮街道紀(工)委執紀審查“全覆蓋”。再次，建立巡視機構與紀檢監察機關監督協調常態化機制，加強紀檢監察機關對巡視整改落實情況的日常監督，實行巡察問題“雙反饋”、線索移交制度，推動巡視監督與紀律監督等有機結合、成果共享。

　　雖然我區在政治監督工作中取得了一些成績，但與省市的要求和群眾的期盼相比，還存在不小的差距和不足。一是監督覆蓋面還不夠。主要是對“八小時以外”黨員干部遵守政治紀律和政治規矩情況監督還有不到位的地方，特別是對退休人員的動態監督難度較大，“八小時以外”不可控因素太多。二是監督手段不足。當前，政治監督的方式主要還是聽取匯報、個別談話、查看臺賬資料等常規途徑，容易造成重復監督，監督效果不好。三是政治生態“像畫”有待精準。在落實政治監督方面，當前查找和解決政治立場問題研究的力度還不夠，特別是把握主體責任履行是虛是實、工作措施是松是硬、問題查找是空是深的能力還需再提升。四是問題發現不精準。有時巡察中過度過細關注被巡察單位項目工程、財務管理等方面問題，較少發現和提出有違反政治紀律、政治規矩方面的問題線索。從政治高度深入剖析發現問題線索還沒有形成一種自覺，對監督檢查過程中發現一些地方和部門不作為、亂作為、弄虛作假等方面的突出問題，僅僅是當作一般性的工作問題來看待，沒有做到從“兩個維護”的政治高度來看待。

　　下一步，我們將以此次調研指導為契機，堅持問題導向，提高政治站位，細化監督內容，突出監督重點，創新監督方式，逐步探索實踐，形成一套完善科學有效的政治監督工作機制。

　　 一是堅持把黨的政治建設擺在首位。始終把旗幟鮮明講政治貫穿到黨的建設全過程，自覺踐行“兩個堅決維護”，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，嚴守黨的政治紀律和政治規矩，堅決貫徹黨中央和省市委部署要求。把中央和省市委巡視巡察反饋涉及我區問題的核查和整改工作作為一項重大政治任務，堅決做到應核必核、應查必查、整改到位。同時，嚴格落實《中共蘭州市西固區委20xx-20xx年巡察工作計劃》，不斷深化區委巡察工作，重點檢查政治紀律和政治規矩、黨內政治生活和黨內監督中存在的突出矛盾和問題，不斷強化巡察的震懾效果和加強巡察成果運用。

　　二是創新政治監督工作方式方法。在強化巡察監督、黨內民主監督、黨內組織監督、年度考核監督、專項監督等的基礎上，暢通問題線索渠道，對違反政治紀律和政治規矩的問題線索保持高度重視，第一時間受理處置。增強紀檢監察干部的政治敏銳性和鑒別力，密切關注干部職工八小時內外的政治言行，及時發現干部職工在政治言行方面的苗頭性、傾向性問題，有效引導，妥善處置。將政治監督工作與政治生態建設、意識形態建設、巡察整改、網絡輿情監測等工作結合起來，對內加強黨辦、組織、宣傳等部門的協同配合，對外加強與地方紀委監委、網信、宣傳、信訪等部門的溝通協調，提高信息共享程度，形成政治監督工作的合力。

　　三是持之以恒正風肅紀。深化監察體制改革，不斷完善監察委員會運行機制，強化對行使公權力的公職人員全面監察，真正把公權力關進制度的籠子。嚴格貫徹落實中央八項規定及其實施細則精神，盯節點、抓具體、防反彈，推動積極主動、擔當干事的風氣全面形成。用好用活監督執紀“四種形態”，既要高壓懲腐、猛藥去疴，又要關口前移、抓早抓小，實現思想教育、懲治約束和警示震懾相統一。嚴厲懲治群眾身邊不正之風和腐敗問題，把握民生領域、脫貧攻堅、涉黑涉惡三個方面重點，加大專項整治力度，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

　　四是加強紀檢監察隊伍建設。有針對性地組織與政治監督相關的業務培訓、討論交流等活動，不斷拓寬紀檢監察干部的思維和視野，加強對開展政治監督的研究思考，提高思想認識和重視程度，把監督什么、如何監督作為學習的重點任務，切實增強開展政治監督的能力和自覺。積極探索“以干代訓”“業務比武”等實踐培訓的有效方式，讓紀檢監察干部在實戰中練兵、在競賽中成長

對“一把手”和領導班子監督情況報告3

區委：

按照區委關于專題傳達學習《中共中央關于加強對“一把手”和領導班子監督的意見》相關精神，我局黨組高度重視，賡即召開專題黨組會，傳達學習《中共中央關于加強對“一把手”和領導班子監督的意見》，研究貫徹落實工作，并對照《意見》5個部分25項工作開展“回頭看”。現將貫徹學習和 “回頭看”情況報告如下：

一、專題傳達學習，充分加強認識

20xx年x月xx日，我局召開局黨組會，專題傳達學習《中共中央關于加強對“一把手”和領導班子監督的意見》。局黨組書記、局長xx在會議上指出，加強對“一把手”和領導班子監督，是堅持和加強黨的領導、深化全面從嚴治黨的必然要求，也是堅持和完善黨和國家監督體系、強化對權力運行的制約和監督的重要內容。這次印發《中共中央關于加強對“一把手”和領導班子監督的意見》，釋放出以習近平同志為核心的黨中央全面從嚴治黨的鮮明信號，并從制度層面對監督工作作出規范完善，為我們推進更加嚴格的約束、更加科學的監督提供了重要遵循，必須全面深刻領會，把文件各項要求落細落實。

領導班子其他成員也紛紛表示，要提高自己的政治站位，深刻認識到強化對“一把手”和領導班子的監督是從嚴要求、更是關心愛護，正確對待監督、主動接受監督、自覺配合監督，使在監督下開展工作成為一種習慣、一種常態。

派駐紀檢組強調，要敢于動真碰硬，強化自上而下的組織監督，改進自下而上的民主監督，發揮同級相互監督作用，加強日常管理監督，構筑立體式、全方位監督網絡。同時，領導班子成員之間要開展好批評和自我批評，紀檢監察機關要強化政治監督、做實日常監督。

二、對照意見，切實開展“回頭看”

單位“一把手”和領導班子成員對照《中共中央關于加強對“一把手”和領導班子監督的意見》，圍繞個人思想作風、學習作風、工作作風和生活作風四個方面開展了對照檢查，認真查找自身存在問題。主要存在四個方面的問題：

(一)黨性修養、思想覺悟和法紀意識認識不到位。平日里忙于工作，對于思想、政治、法律等方面學習不夠，導致黨中央重大決策部署和習近平總書記重要指示批示精神不能得到有效貫徹落實。

(二)落實主體責任措施不夠到位、成效不夠明顯。未能履行好分管范圍內的“一崗雙責”，特別是在全面從嚴治黨主體責任工作中，一般都是部署多,督促推進不夠。

(三)自覺接受監督的意識較弱。紀律和規矩意識不夠強,特別是八小時工作時間外的生活中廉潔自律意識有待加強。

(四)黨建學習重形式輕效果。黨的組織生活制度執行不嚴格,對“抓發展必須抓黨建、抓黨建就是抓發展”的理念認識不到位，存在重業務輕黨建的現象。

(五)監督協調貫通機制不夠健全，監督合力尚未形成。現有的干部監督方式仍以“從上對下”的監督為主，群眾監督的主渠道作用發揮得還不夠充分。

三、立足職責定位，發揮監督專責

(一)提高政治站位，增強“關鍵少數”自覺接受監督的意識。要緊盯一把手和領導班子是否深入學習貫徹黨的十九屆五中全會精神，貫徹落實黨中央決策部署，自覺適應新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力;是否堅持黨建業務一起抓，推動形成決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行機制;是否帶頭遵守黨的六項紀律，帶頭貫徹落實中央八項規定及其實施細則精神，馳而不息反對“四風”。要著力發展健康的黨內政治文化，把黨史學習教育作為加強黨的政治建設的重要抓手，同時不斷加強警示教育，充分發揮一把手典型違紀違法案例的反面教材作用，強化通報曝光，引導督促“關鍵少數”加強自我監督。

(二)緊盯三個環節，對領導干部用權全程監督。一是完善選人用人機制，嚴格執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》，強化對一把手和班子成員選拔動議、研究、考核、公示、談話等環節的監督，嚴格把好干部選拔任用黨風廉政意見回復關，健全干部帶病提拔問責機制，嚴肅查處選人用人中的不正之風。二是加強對一把手和領導班子權力運行的監管，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化，全面推行權力清單、負面清單和責任清單制度，抓好關鍵環節排查和重點領域防控。三是加強經濟責任離任審計，一把手離任、轉任前，提前與審計機關溝通，保證足夠時間全面審計一把手任職期間的經濟責任，加大離任審計的力度，分清經濟責任，使離任干部不交馬虎賬，下任干部不接糊涂班。

(三)壓實工作責任，凝聚對領導干部監督的工作合力。堅持以黨內監督為主導，推動各類監督有機貫通、相互協調。督促局黨組認真貫徹落實《黨委(黨組)落實全面從嚴治黨主體責任規定》，壓實局黨委書記全面從嚴治黨第一責任人職責和其他班子成員的“一崗雙責”，定期聽取工作匯報，認真參加民主生活會，通過加強檢查考察、談心談話等方式，了解情況、發現問題，充分有效履行監督職責，層層壓實全面從嚴治黨責任。局機關紀委配合區城管局派駐紀檢組加強對一把手和領導班子的監督，完善細化談話提醒、述責述廉等制度，把握運用好“四種形態”，切實體現嚴管即是厚愛。

(四)強化精準思維，推動領導干部擔當盡責落到實處。要精準聚焦緊盯“關鍵少數”，重點聚焦班子成員和廉政風險易發多發崗位，精準有力問責，堅持權責統一、失責必問，緊盯領導干部公權不用、公權私用、公權亂用，實施規范問責、精準問責。同時，整合現有監督制度，加強對關鍵少數、重點崗位的信息化監督，實現舉報、查證、反饋、信息報送一體化，進一步提升監督效能，著力解決壓力傳導層層遞減、責任鏈條逐級松動、管黨治黨寬松軟等問題。

對“一把手”和領導班子監督情況報告4

加強對主要領導干部和領導班子的監督，是新時代堅持和加強黨的全面領導，提高黨的建設質量，推動全面從嚴治黨向縱深發展的必然要求。為深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，落實全面從嚴治黨主體責任和監督責任，現就加強對“一把手”和領導班子監督提出如下意見。

一、充分認識加強對“一把手”和領導班子監督的重要性緊迫性

習近平總書記指出，黨的委員會是黨執政興國的指揮部，“一把手”是黨的事業發展的領頭雁，在增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”上必須作表率、打頭陣；強調對各級“一把手”來說，自上而下的監督最有效，黨中央要加強對高級干部的監督，各級黨委（黨組）要加強對所管理的領導干部特別是主要領導干部的監督，上級“一把手”必須抓好下級“一把手”；強調破解同級監督難題，關鍵在黨委常委會，要用好批評和自我批評武器，增強主動監督、相互監督的自覺。開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標進軍，面臨前所未有的復雜環境和風險挑戰，只有毫不動搖堅持黨中央集中統一領導，一以貫之推進黨的偉大自我革命，以有效監督把“關鍵少數”管住用好，充分發揮黨員領導干部的先鋒模范作用和表率引領作用，才能團結帶領廣大干部群眾戰勝前進道路上的各種艱難險阻，不斷取得中國特色社會主義事業新勝利。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅定不移推進全面從嚴治黨，推動落實黨委（黨組）主體責任、書記第一責任人職責、領導班子其他成員“一崗雙責”、紀檢機關監督專責，形成了許多有效做法和經驗。同時，必須清醒看到，對“一把手”監督仍是薄弱環節，完善黨內監督體系、落實監督責任的任務依然十分緊迫。領導干部責任越重大、崗位越重要，越要加強監督。破解對“一把手”監督和同級監督難題，必須明確監督重點，壓實監督責任，細化監督措施，健全制度機制。各級黨委（黨組）要充分認識加強對“一把手”和領導班子監督的極端重要性和現實緊迫性，強化上級黨組織監督，做實做細同級監督，推動黨員領導干部增強政治意識，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，自覺踐行忠誠干凈擔當，帶頭維護黨中央權威和集中統一領導，確保全黨步調一致向前進。

加強對“一把手”和領導班子監督，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持和加強黨的全面領導，落實管黨治黨政治責任，完善黨和國家監督體系，促進主動開展監督、自覺接受監督，形成一級抓一級、層層抓落實的監督工作格局，不斷增強黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，推動中國特色監督制度優勢更好轉化為治理效能。

加強對“一把手”和領導班子監督，要全面落實黨內監督制度，突出政治監督，重點強化對“一把手”和領導班子對黨忠誠，踐行黨的性質宗旨情況的監督；強化對貫徹落實黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署，踐行“兩個維護”情況的監督；強化對立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，推動高質量發展情況的監督；強化對落實全面從嚴治黨主體責任和監督責任情況的監督；強化對貫徹執行民主集中制、依規依法履職用權、擔當作為、廉潔自律等情況的監督，做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴。

各級領導干部要從政治上認識領導職責中包含監督職責，增強監督意識，履行監督責任；正確對待黨組織和群眾的監督，勇于糾正錯誤，切實改進工作；習慣在受監督和約束的環境中工作生活，主動接受監督，決不能拒絕監督、逃避監督。“一把手”要自覺置身黨組織和群眾監督之下，強化責任擔當，加強對領導班子其他成員和下級領導干部的監督。

二、加強對“一把手”的監督

（一）把對“一把手”的監督作為重中之重，強化監督檢查。“一把手”被賦予重要權力，擔負著管黨治黨重要政治責任，必須以強有力的監督促使其做到位高不擅權、權重不謀私。黨委（黨組）、紀檢機關、黨的工作機關要突出對“一把手”的監督，將“一把手”作為開展日常監督、專項督查等的重點，讓“一把手”時刻感受到用權受監督。

（二）“一把手”要以身作則，自覺接受監督。“一把手”必須旗幟鮮明講政治，帶頭做到“兩個維護”，帶頭落實黨內監督各項制度，在履行管黨治黨責任、嚴格自律上當標桿、作表率，既要自覺接受監督，又要敢于擔當作為。各級領導干部特別是高級干部要帶頭遵守政治紀律和政治規矩，主動向黨組織請示報告工作，嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，廉潔治家，自覺反對特權思想、特權現象，始終保持共產黨人清正廉潔的政治本色。

（三）加強黨組織自上而下的監督，上級“一把手”必須抓好下級“一把手”。中央政治局委員要注重了解分管部門、地方、領域黨組織黨風廉政建設情況，督促有關地方和部門“一把手”履行全面從嚴治黨責任、做到廉潔自律，發現問題及時教育提醒。中央紀委、中央組織部應當加強對省級黨委、中央單位“一把手”的監督，督促省級黨委加強對下級“一把手”的管理。上級“一把手”要將監督下級“一把手”情況作為每年述職的重點內容；對下級新任職“一把手”應當開展任職談話；同下級“一把手”定期開展監督談話，對存在苗頭性、傾向性問題的進行批評教育，對存在輕微違紀問題的及時予以誡勉。

（四）嚴格執行全面從嚴治黨責任制度，落實“一把手”第一責任人職責。黨委（黨組）要加強對全面從嚴治黨責任制度執行情況的監督檢查，對下級“一把手”落實責任不到位、問題比較突出的及時約談。紀檢機關應當通過抓好組織實施和督促檢查、提出整改建議等方式，推動第一責任人切實履行職責。健全落實全面從嚴治黨主體責任考核制度，考核結果作為對“一把手”選拔任用、實績評價、激勵約束的重要依據。對履行第一責任人職責不擔當、不作為的，依規依紀追究責任。

（五）貫徹執行民主集中制，完善“三重一大”決策監督機制。黨委（黨組）、紀檢機關、組織部門要加強對下級黨委（黨組）“一把手”貫徹執行民主集中制情況的監督檢查，防止出現搞一言堂甚至家長制問題。中央組織部應當對省級黨委、中央單位“一把手”貫徹執行民主集中制情況進行重點監督。把“三重一大”決策制度執行情況作為巡視巡察、審計監督、專項督查的重要內容。紀委書記、派駐紀檢監察組組長發現“一把手”違反決策程序的問題，應當及時提出意見，對糾正不力的要向上級紀委、派出機關反映。

（六）巡視巡察工作要緊盯“一把手”，及時發現問題。黨委（黨組）要堅持“發現問題、形成震懾，推動改革、促進發展”的巡視工作方針，堅守政治巡視定位，查找糾正政治偏差。巡視巡察組應當把被巡視巡察黨組織“一把手”作為監督重點，進駐前向紀檢機關、組織部門深入了解情況。巡視巡察談話應當將“一把手”工作、生活情況作為必談內容，對反映的重要問題深入了解。巡視巡察報告應當將“一把手”履行第一責任人職責和廉潔自律情況單獨列出，提出明確意見和整改要求。

（七）及時掌握對“一把手”的反映，建立健全述責述廉制度。黨委（黨組）、紀檢機關、組織部門要加強對下級黨委（黨組）“一把手”的日常監督，通過駐點調研、專項督查等方式，全面掌握其思想、工作、作風、生活狀況。落實紀檢機關、組織部門負責人同下級“一把手”談話制度，發現一般性問題及時向本人提出，發現嚴重違紀違法問題向同級黨委主要負責人報告。開展下級“一把手”在上級黨委常委會（黨組）擴大會議上述責述廉、接受評議工作，述責述廉報告在一定范圍內公開。

三、加強同級領導班子監督

（八）加強領導班子成員相互監督，認真開展批評和自我批評。中央委員會成員必須嚴守政治紀律和政治規矩，發現其他成員有違反黨章、破壞黨的紀律、危害黨的團結統一的行為，應當及時向黨中央報告或者實名向中央紀委常委會反映。黨委（黨組）“一把手”要管好班子、帶好隊伍，經常開展談心談話，切實履行好教育、管理、監督責任；對領導班子其他成員所作的函詢說明簽署意見時，要進行教育提醒，不能“一簽了之”。領導班子成員之間應當經常交換意見，發現問題坦誠向對方提出，發現“一把手”存在重要問題的可直接向上級黨組織報告。堅持民主生活會和組織生活會制度，“一把手”要帶頭開展批評和自我批評，領導班子成員按規定對個人有關事項以及群眾反映、巡視巡察反饋、組織約談函詢的問題實事求是作出說明。

（九）發揮領導班子近距離常態化監督優勢，提高發現和解決自身問題的能力。黨委（黨組）要全面履行加強和規范黨內政治生活的領導責任，建立健全相關制度。領導班子成員應當本著對自己、對同志、對班子、對黨高度負責的態度，相互提醒、相互督促，把加強和規范黨內政治生活各項任務落到實處，增強領導班子戰斗力；發現領導班子其他成員有違紀違法問題的，應當及時如實按程序向黨組織反映和報告，對隱瞞不報、當“老好人”的要連帶追究責任。

（十）堅持集體領導制度，嚴格按規則和程序辦事。健全黨委（黨組）領導班子權力運行制約機制，合理分解、科學配置權力。堅決防止以專題會議代替常委會會議作出決策，堅決防止以黨委集體決策名義集體違規，決不允許領導班子成員將分管工作、分管領域變成不受集體領導和監督的“私人領地”。完善領導班子議事規則，重要事項須提交領導班子會議討論，領導班子成員應當充分發表意見，意見分歧較大時應當暫緩表決，對會議表決情況和不同意見應當如實記錄、存檔備查。

（十一）督促領導班子其他成員履行“一崗雙責”，抓好職責范圍內管黨治黨工作。黨委（黨組）要制定落實全面從嚴治黨主體責任年度計劃，分解工作任務。“一把手”要定期聽取領導班子其他成員履行管黨治黨責任的情況匯報，發現責任落實不到位的及時約談。紀委應當向同級黨委領導班子其他成員通報其分管部門和單位領導干部遵守黨章黨規、廉潔自律等情況，推動領導班子其他成員抓好分管部門和單位的黨風廉政建設工作。

（十二）嚴格執行領導干部插手干預重大事項記錄制度，發現問題及時報告。黨委（黨組）要完善落實領導干部插手干預重大事項記錄制度的具體舉措。對領導班子成員存在違規干預干部選拔任用、工程建設、執法司法等問題的，受請托人應當及時向所在部門和單位黨組織報告。領導班子和領導干部對來自其他領導干部家屬親友的違規干預行為應當堅決抵制，及時向黨組織報告。不按要求報告的，依規依紀嚴肅追究責任。

（十三）建立健全政治生態分析研判機制，分領域形成黨風廉政建設情況報告。黨委（黨組）要定期分析本地區本部門本單位政治生態狀況，經常聽取紀檢機關、黨的工作機關相關報告，認真查找領導班子自身存在的突出問題，采取有力措施加以解決。紀檢機關應當加強對審批監管、工程建設、資源開發、金融信貸等領域黨風廉政建設情況的分析，注重發現普遍性問題，形成專題報告，促進同級黨委領導班子加強對關鍵崗位的管理監督。

（十四）完善紀委書記談話提醒制度，如實報告領導班子成員履職盡責和廉潔自律情況。紀委書記應當牢固樹立報告問題是本職、該報告不報告是失職的意識。發現領導班子成員有苗頭性、傾向性問題的，及時進行提醒。發現存在重要問題的，向上級紀委和同級黨委主要負責人報告，全面準確反映情況。不報告或者不如實報告的，依規依紀嚴肅追究責任。

四、加強對下級領導班子的監督

（十五）落實上級黨組織對下級黨組織的監督責任，把管理和監督寓于實施領導的全過程。黨委（黨組）要切實管好自己的“責任田”，綜合運用檢查抽查、指導民主生活會、受理信訪舉報、督促問題整改等方式，加強對下級領導班子及其成員特別是“一把手”的監督，做到責任清晰、主體明確、措施管用、行之有效。

（十六）把制度的籠子扎得更緊更牢，推進監督工作規范化。黨委（黨組）要堅持用制度管權管事管人，健全任職回避、定期輪崗、干部交流制度，對“一把手”制定更嚴格的管理制度。堅持和完善領導干部報告個人有關事項制度，推進“一把手”個人有關事項在領導班子中公開工作。健全干部雙重管理制度，明確主管方、協管方對雙重管理干部的監督職責。

（十七）規范領導干部家屬從業行為，推動構建親清政商關系。高級干部要帶頭執行規范領導干部配偶、子女及其配偶經商辦企業行為規定，為全黨作出示范。黨委（黨組）要抓好相關規定落實，營造風清氣正的政治生態。領導干部與企業家交往必須守住底線、把好分寸，“一把手”要帶頭落實“親”、“清”要求，不得以權謀私，搞暗箱操作和利益輸送；管住管好自己的家屬親友，決不允許他們利用本人職權斂財謀利，防止居心不良者對家庭成員進行“圍獵”。黨委（黨組）、紀檢機關要加強對構建親清政商關系情況的監督檢查，及時處置投訴舉報，發現問題依規依紀嚴肅處理。

（十八）加強上級黨組織對下級單位領導班子民主生活會的指導，提高民主生活會質量。黨委（黨組）要履行組織開好民主生活會的領導責任，統一確定或者批準下級單位領導班子民主生活會主題，上級黨組織領導班子成員有計劃地參加下級單位領導班子民主生活會。組織部門應當會同紀檢機關對下級單位領導班子民主生活會進行督促檢查和指導，重點檢查“一把手”開展批評和自我批評是否態度鮮明，民主生活會是否真正紅臉出汗。對不按規定召開的嚴肅指出并糾正，對走過場的責令重新召開。對下級黨組織所轄地區、部門、單位發生重大問題的，督促下級領導班子及時召開專題民主生活會。

（十九）強化選人用人的組織把關，落實干部考察考核制度。黨委（黨組）要加強對干部選拔任用工作全過程監督，強化對下級領導班子成員特別是“一把手”擬任人選的把關，壓實分析研判和動議、民主推薦、考察、討論決定等各環節的領導責任。組織部門應當按照好干部標準，嚴格“凡提四必”程序，全面考察干部。紀檢機關應當動態更新領導干部廉政檔案，嚴把黨風廉政意見回復關。黨委（黨組）要對下級領導班子及其成員實行分級分類考核，同巡視巡察、經濟責任審計、工作督查、相關業務部門考核發現的問題相結合，進行全面客觀評價。每年可以選定部分“一把手”和領導班子進行重點考核，對問題反映較多的進行專項考核。

（二十）定期分析研判信訪舉報情況，對群眾反映多的領導干部及時敲響警鐘。黨委（黨組）要重視信訪舉報工作，了解掌握群眾對領導干部特別是“一把手”的反映。領導干部要傾聽群眾呼聲，嚴肅認真地對待群眾的意見、批評。紀檢機關、組織部門應當對信訪舉報情況定期開展分析研判，對反映的問題提出有針對性的處置意見，督促信訪舉報比較集中的地方、部門、單位黨組織查找分析原因。對涉及下級“一把手”及領導班子其他成員的信訪舉報問題進行專題分析，對社會反映突出、群眾評價較差的領導干部情況及時報告，對一般性問題開展談心談話。

（二十一）推動問題整改常態化，完善紀檢監察建議制度。黨委（黨組）、紀檢監察機關、組織部門要加強對問題整改情況的監督檢查，通過審核整改報告、督辦重點問題等方式，壓實主體責任，督促整改落實到位。針對查處嚴重違紀違法案件暴露出的問題開展警示教育。完善紀檢監察建議提出、督辦、反饋和回訪監督機制。對整改問題不及時不到位甚至拒不整改的，依規依紀嚴肅處理，對典型問題通報曝光。

五、切實加強黨對監督工作的領導

（二十二）加強黨委（黨組）對監督工作的領導，完善黨內監督體系。各級黨委（黨組）必須堅決落實黨中央關于全面從嚴治黨的決策部署，領導好本地區本部門本單位黨內監督工作，抓好督促檢查。把對“一把手”和領導班子監督擺在管黨治黨突出位置，通過抓好“關鍵少數”帶動“絕大多數”。統籌黨內各項監督，支持和監督紀檢機關履行監督責任，督促黨的工作機關加強職責范圍內職能監督工作，注重發揮基層黨組織日常監督和黨員民主監督作用。

（二十三）以黨內監督為主導，貫通各類監督。各級黨委要切實發揮黨內監督帶動作用，推動人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、審計監督、財會監督、統計監督、群眾監督、輿論監督貫通協調、形成合力。加大統籌力度，整合各類監督信息資源，有效運用大數據，建立健全重大監督事項會商研判、違紀違法問題線索移送機制，定期聽取工作情況匯報，使各類監督更加協同有效。

（二十四）發揮紀委監委專責機關作用，增強監督實效。紀委監委要強化政治監督，做實日常監督，督促各級“一把手”和領導班子履行好管黨治黨責任、落實好黨中央重大決策部署。精準有效運用“四種形態”，以嚴格的執紀執法增強制度剛性，對濫用職權、以權謀私的堅決查處，對不抓不管、失職失責的嚴肅問責。加強對下級紀委監委的領導，大力支持下級紀委監委履行監督職責，推進紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督統籌銜接，完善全覆蓋的監督機制。加強紀檢監察機關自身建設，健全內控機制，自覺接受監督，確保權力受到嚴格約束。

（二十五）積極探索創新，增強針對性、有效性。各級黨組織和領導干部要切實抓好本意見的貫徹落實，對各項監督制度不折不扣執行到位。加強分類指導，細化監督舉措。堅持頂層設計和基層創新相結合，鼓勵地方、部門和單位探索強化監督的有效辦法，及時總結經驗，不斷增強監督實效。