第1篇: 項(xiàng)目建設(shè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的調(diào)研與思考

　　十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)決查處各種風(fēng)險(xiǎn)背后的腐敗問(wèn)題，堅(jiān)決查處資源、土地、規(guī)劃、建設(shè)、工程等領(lǐng)域的腐敗，嚴(yán)肅查處國(guó)有企業(yè)存在的靠企吃企、設(shè)租尋租、關(guān)聯(lián)交易、內(nèi)外勾結(jié)侵吞國(guó)有資產(chǎn)等問(wèn)題。

　　國(guó)有建筑企業(yè)的工程項(xiàng)目，是企業(yè)取得經(jīng)濟(jì)效益的重要源頭，也是廉潔風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)多發(fā)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在受新冠肺炎疫情沖擊、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的當(dāng)前，抓好工程項(xiàng)目廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控，對(duì)確保國(guó)有建筑企業(yè)投資安全和全面實(shí)現(xiàn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)達(dá)產(chǎn)尤為重要。

　　國(guó)有建筑企業(yè)工程項(xiàng)目廉潔風(fēng)險(xiǎn)的成因探析

　　通過(guò)近年來(lái)查處的典型案例來(lái)看，當(dāng)前國(guó)有建筑企業(yè)工程項(xiàng)目廉潔風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，主要集中在分包管理、物資設(shè)備采購(gòu)與管理、財(cái)務(wù)管理、招標(biāo)管理等方面，這些風(fēng)險(xiǎn)背后的原因是多方面的。

　　黨風(fēng)廉政建設(shè)與項(xiàng)目管理融合不夠。一是思想理念融合不夠。一些工程項(xiàng)目管理人員未樹立“黨風(fēng)廉政建設(shè)也是生產(chǎn)力”的理念，片面地認(rèn)為只有抓施工生產(chǎn)才能產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)只重形式不重質(zhì)量，工作浮于表面。二是責(zé)任落實(shí)融合不夠。一些項(xiàng)目部門沒(méi)有將黨風(fēng)廉政建設(shè)與項(xiàng)目管理工作同研究、同部署、同落實(shí)，一些項(xiàng)目相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)“一崗雙責(zé)”落實(shí)不到位。三是制度融合不夠。一些工程項(xiàng)目雖然開展了廉潔風(fēng)險(xiǎn)排查、形成了防控手冊(cè)，但并沒(méi)有將黨風(fēng)廉政建設(shè)要求貫穿到項(xiàng)目日常管理制度之中。有的在查找廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和制定防控措施時(shí)，沒(méi)有緊緊圍繞權(quán)力運(yùn)行、關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位等深入梳理和分析，使黨風(fēng)廉政建設(shè)要求與業(yè)務(wù)工作脫節(jié)。

　　工程項(xiàng)目?jī)?nèi)部監(jiān)督約束機(jī)制不健全。一是項(xiàng)目黨組織的監(jiān)督作用發(fā)揮不充分。一些項(xiàng)目黨組織負(fù)責(zé)人重業(yè)務(wù)輕黨建，在抓業(yè)務(wù)和抓監(jiān)督的部署落實(shí)上用力不均。一些企業(yè)沒(méi)有從頂層設(shè)計(jì)和制度層面明確項(xiàng)目黨組織和紀(jì)檢機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人“兩個(gè)責(zé)任”清單，沒(méi)有健全完善項(xiàng)目“三重一大”決策制度、重大事項(xiàng)報(bào)告機(jī)制。二是業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的流程管控嚴(yán)重不足。一些工程項(xiàng)目片面強(qiáng)調(diào)人員的精干高效，關(guān)鍵崗位人員身兼數(shù)職，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)沒(méi)有對(duì)相關(guān)職務(wù)進(jìn)行必要的管控分離。三是對(duì)項(xiàng)目管理人員違紀(jì)違法問(wèn)題懲處力度不夠。一些企業(yè)對(duì)造成項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)損失怕被問(wèn)責(zé)追責(zé)，對(duì)相關(guān)人員僅在內(nèi)部“一處了之”。此外，由于利益輸送、內(nèi)外勾結(jié)等性質(zhì)的案件具有很強(qiáng)隱蔽性，一些企業(yè)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)審查調(diào)查手段有限，一些虧損背后的腐敗問(wèn)題得不到深挖查處。

　　職能部門主體責(zé)任發(fā)揮不充分。一是工作作風(fēng)不實(shí)。一些職能部門對(duì)工程項(xiàng)目的監(jiān)督檢查走馬觀花，發(fā)現(xiàn)一般性問(wèn)題多、分析深層次問(wèn)題少，關(guān)注程序性問(wèn)題多、揭露實(shí)體性問(wèn)題少，很多應(yīng)該發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題沒(méi)有發(fā)現(xiàn)，致使小問(wèn)題演變?yōu)榇髥?wèn)題。二是履職擔(dān)當(dāng)不夠。一些職能部門總認(rèn)為管理的薄弱環(huán)節(jié)是自身業(yè)務(wù)的“短板”，不愿自揭傷疤觸及痛點(diǎn)，很少向企業(yè)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)主動(dòng)移送問(wèn)題線索。三是督促整改不到位。一些職能部門只熱衷于報(bào)告發(fā)現(xiàn)了多少問(wèn)題，沒(méi)有沉下心來(lái)督促整改落實(shí)，或者在整改驗(yàn)收中睜一只眼閉一只眼。

　　日常教育和管理抓得不嚴(yán)不實(shí)。一是日常教育不到位。只注重業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不注重理想信念提升，警示教育開展不多，沒(méi)有充分挖掘反面典型案例，用身邊事教育身邊人，增強(qiáng)警示教育的針對(duì)性。有的甚至沒(méi)有對(duì)違紀(jì)違法案件進(jìn)行通報(bào)曝光，警示震懾效果遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到。二是“一案雙查”不到位。一些企業(yè)只注重對(duì)直接違紀(jì)者的追究，沒(méi)有從管理角度追究相關(guān)人員的管理責(zé)任，導(dǎo)致有些問(wèn)題在同一單位反復(fù)發(fā)生。三是“以案促改”不到位。一些企業(yè)只注重面上的懲處，不注重從違紀(jì)違法案件中汲取教訓(xùn)，導(dǎo)致管理痼疾長(zhǎng)期存在。

　　扎實(shí)推進(jìn)國(guó)有建筑企業(yè)工程項(xiàng)目廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控

　　切實(shí)加強(qiáng)政治監(jiān)督。政治監(jiān)督從來(lái)都不是抽象的，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和國(guó)有建筑企業(yè)各級(jí)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)要高度重視政治監(jiān)督。要重點(diǎn)監(jiān)督國(guó)有建筑企業(yè)是否將推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸落實(shí)到工程項(xiàng)目管理之中、是否對(duì)工程領(lǐng)域腐敗問(wèn)題嚴(yán)肅查處、是否一以貫之將嚴(yán)的要求貫穿到工程項(xiàng)目管理各方面各環(huán)節(jié)、是否實(shí)現(xiàn)包括廉潔風(fēng)險(xiǎn)在內(nèi)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的有效防控等方面，以強(qiáng)有力的政治監(jiān)督推動(dòng)管黨治黨政治責(zé)任在工程項(xiàng)目的落實(shí)。

　　推動(dòng)管黨治黨責(zé)任層層落實(shí)。要通過(guò)履行監(jiān)督責(zé)任，督促國(guó)有建筑企業(yè)通過(guò)開列工程項(xiàng)目管黨治黨責(zé)任清單、做實(shí)黨建考核結(jié)果運(yùn)用、及時(shí)開展工作約談、加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研檢查等多種途徑和方式，壓實(shí)各級(jí)責(zé)任主體對(duì)工程項(xiàng)目的管黨治黨責(zé)任，督促項(xiàng)目黨組織及領(lǐng)導(dǎo)班子成員將黨風(fēng)廉政建設(shè)工作與項(xiàng)目管理工作同研究、同部署、同落實(shí)、同考核。要督促推動(dòng)健全完善工程項(xiàng)目管理制度、優(yōu)化主要業(yè)務(wù)管理流程，將黨風(fēng)廉政建設(shè)要求融入到工程項(xiàng)目各項(xiàng)管理制度中去。要督促項(xiàng)目黨組織采取多種形式深入開展黨規(guī)黨紀(jì)、廉潔從業(yè)警示教育，精準(zhǔn)運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)第一種形態(tài)，對(duì)一些苗頭性傾向性問(wèn)題早提醒、早警示，做到抓早抓小、防微杜漸。

　　切實(shí)改進(jìn)監(jiān)督方式。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和國(guó)有建筑企業(yè)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)要注重改進(jìn)監(jiān)督方式，以問(wèn)題為導(dǎo)向把監(jiān)督的主要精力放到督促職能部門履行監(jiān)督管理職責(zé)上來(lái)，把監(jiān)督的重點(diǎn)放到問(wèn)題線索的延伸處理上來(lái)，由“重在管事”向“重點(diǎn)管人”轉(zhuǎn)變，由“注重過(guò)程”向“注重結(jié)果”轉(zhuǎn)變，由“綜合性監(jiān)督”向“定點(diǎn)突破”轉(zhuǎn)變。要善于把握再監(jiān)督再檢查的重點(diǎn)，著力強(qiáng)化對(duì)職能部門是否正確及時(shí)落實(shí)黨中央重大決策部署，是否按照有關(guān)規(guī)定和程序履行監(jiān)督管理職責(zé)，是否存在應(yīng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題而沒(méi)有發(fā)現(xiàn)或?qū)Πl(fā)現(xiàn)問(wèn)題不報(bào)告不處理不督促整改現(xiàn)象，是否對(duì)發(fā)現(xiàn)并移交的問(wèn)題線索認(rèn)真督促整改等方面情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　從嚴(yán)懲處違規(guī)違紀(jì)違法行為。針對(duì)國(guó)有建筑企業(yè)深入排查的廉潔風(fēng)險(xiǎn)，要突出懲治重點(diǎn)，嚴(yán)肅查處違法分包和層層轉(zhuǎn)包、違規(guī)采購(gòu)物資設(shè)備、侵占挪用公款、行賄受賄、違法經(jīng)營(yíng)等問(wèn)題，深挖項(xiàng)目虧損背后可能存在的利益輸送、權(quán)錢交易、損公肥私等腐敗問(wèn)題，不斷加大追贓力度與懲處力度，持續(xù)開展領(lǐng)導(dǎo)人員親屬及特定關(guān)系人與企業(yè)業(yè)務(wù)往來(lái)的專項(xiàng)治理。要加大“一案雙查”力度，對(duì)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨不堅(jiān)決不徹底以及有關(guān)問(wèn)題造成不良后果的，嚴(yán)肅追究工程項(xiàng)目黨組織和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要加大以案促改工作力度，注重從違紀(jì)違法案件中總結(jié)分析，通過(guò)下發(fā)紀(jì)律檢查建議書、開展警示教育、督促落實(shí)整改等方式，推動(dòng)項(xiàng)目管理環(huán)節(jié)、制度建設(shè)、流程管控等方面存在問(wèn)題的有效解決，發(fā)揮查辦案件治本功效。(作者王士奇系中國(guó)鐵路工程集團(tuán)黨委副書記)

第2篇: 項(xiàng)目建設(shè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的調(diào)研與思考

　　摘要工程建設(shè)領(lǐng)域歷來(lái)是腐敗高發(fā)領(lǐng)域，工程項(xiàng)目是建筑企業(yè)的主要生產(chǎn)單元，深入開展項(xiàng)目廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控，預(yù)防腐敗，是國(guó)有建筑企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，本文通過(guò)調(diào)研總結(jié)集團(tuán)項(xiàng)目廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作，查找問(wèn)題不足，從積極防控、綜合治理、關(guān)口前移做好事前、事中防控和事后懲處警示等方面探索對(duì)策。

　　關(guān)鍵詞工程項(xiàng)目廉潔風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題對(duì)策

　　建筑業(yè)因工程管理復(fù)雜、上下信息嚴(yán)重不對(duì)稱、經(jīng)手金額大、行業(yè)潛規(guī)則多等特性，成為最不透明的一個(gè)行業(yè)，行業(yè)腐敗風(fēng)險(xiǎn)大。集團(tuán)近期出現(xiàn)多起項(xiàng)目建設(shè)腐敗問(wèn)題，對(duì)企業(yè)發(fā)展帶來(lái)不良影響，為進(jìn)一步履行好企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任，對(duì)下屬企業(yè)項(xiàng)目廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作進(jìn)行了調(diào)研，通過(guò)總結(jié)查找工作中的問(wèn)題不足，探索進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控、預(yù)防腐敗的措施和對(duì)策。

　　一、目前項(xiàng)目建設(shè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的主要做法

　?。ㄒ唬┙ㄕ铝⒅?，不斷規(guī)范權(quán)力運(yùn)行

　　加強(qiáng)內(nèi)控體系建設(shè)，逐步完善了《工程項(xiàng)目管理辦法》、《經(jīng)營(yíng)管理辦法》、《項(xiàng)目經(jīng)理比選辦法》、《采購(gòu)管理實(shí)施細(xì)則》、《資金管理辦法》、《項(xiàng)目承接底線管理辦法》等制度，對(duì)項(xiàng)目承接、專業(yè)分包、物資采購(gòu)、設(shè)備租賃、資金使用等重大事項(xiàng)的權(quán)限、程序進(jìn)一步規(guī)范。細(xì)化黨委會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理層議事規(guī)則，逐步構(gòu)建相互制約的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。

　?。ǘ┙∪M織，加強(qiáng)項(xiàng)目黨建工作

　　設(shè)置項(xiàng)目黨支部或聯(lián)合黨支部，將黨建和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作延伸到項(xiàng)目一線。堅(jiān)持經(jīng)營(yíng)責(zé)任書和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書、廉潔從業(yè)承諾書同步簽訂，并將廉潔誠(chéng)信合同的簽訂向分包商、供應(yīng)商延伸，開工時(shí)進(jìn)行廉潔交底，將“廉潔從業(yè)”招呼打在前面。根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模，選配專（兼）職紀(jì)檢監(jiān)察人員，對(duì)項(xiàng)目重大事項(xiàng)進(jìn)行日常監(jiān)督，發(fā)揮一線“探頭”作用。

　?。ㄈ┮虻刂埔耍訌?qiáng)廉潔宣傳教育

　　充分利用項(xiàng)目工地邊角、外墻等，設(shè)置“廉潔宣傳欄”“廉潔展示窗”“廉潔文化墻”“廉潔文化驛站”等，因地制宜打造項(xiàng)目廉潔宣傳微景觀，增強(qiáng)教育滲透力；因時(shí)制宜，大力運(yùn)用新媒體，通過(guò)微信公眾號(hào)、微信群等創(chuàng)建指尖上的“廉潔微學(xué)?！?，及時(shí)發(fā)布廉潔學(xué)習(xí)宣傳教育信息，實(shí)現(xiàn)人員全覆蓋；建立警示教育月制度，定期舉辦預(yù)防職務(wù)犯罪、黨紀(jì)黨規(guī)、規(guī)章制度方面的專題講座，組織到警示教育基地、廉潔文化教育基地開展現(xiàn)場(chǎng)教育等，強(qiáng)化警示教育效果。

　?。ㄋ模┒ㄆ谂挪?，加強(qiáng)過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)防控

　　開展廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)，排查部門、崗位的廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制訂防控措施，建立防控臺(tái)賬，適時(shí)組織專項(xiàng)審計(jì)，著力發(fā)現(xiàn)問(wèn)題；紀(jì)檢牽頭，聯(lián)合職能部門，定期開展項(xiàng)目全覆蓋的聯(lián)合巡查，及時(shí)預(yù)警；針對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，用好紀(jì)律檢查建議書和預(yù)防腐敗建議書，督促問(wèn)題整改；發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)違法問(wèn)題，嚴(yán)肅查處，形成震懾，逐步構(gòu)建項(xiàng)目建設(shè)閉環(huán)式監(jiān)督機(jī)制。

　　二、當(dāng)前項(xiàng)目廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作中存在的主要問(wèn)題

　?。ㄒ唬╉?xiàng)目承包制模式帶來(lái)廉潔風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)

　　一些公司長(zhǎng)期沿用“全獎(jiǎng)全賠”的項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)承包模式，以包代管情況不同程度存在。這種模式下，項(xiàng)目經(jīng)理授權(quán)過(guò)大，可能在材料采購(gòu)、勞務(wù)分包、設(shè)備租賃等環(huán)節(jié)，選擇與自己關(guān)系密切的合作方，或收受好處或輸送利益，甚至私刻公章委托甲方支付工程款造成資金體外循環(huán)等情況，公司往往在項(xiàng)目出現(xiàn)較大虧損才發(fā)現(xiàn)管理失控。從近期集團(tuán)內(nèi)部的一些典型案例來(lái)看，在項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)承包制模式下，企業(yè)和企業(yè)管理人員承擔(dān)的經(jīng)營(yíng)損失風(fēng)險(xiǎn)巨大，而在追究項(xiàng)目經(jīng)理的責(zé)任方面卻面臨困難和障礙。

　?。ǘ┳非笠?guī)模快速擴(kuò)張影響廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控措施的落實(shí)

　　有的公司一味追求規(guī)模擴(kuò)張，重合同簽訂、產(chǎn)值和營(yíng)收數(shù)據(jù)，忽略管理匹配度，風(fēng)險(xiǎn)控制上出現(xiàn)系列問(wèn)題：一是承接項(xiàng)目時(shí)對(duì)項(xiàng)目或項(xiàng)目經(jīng)理的考察評(píng)估不深入，從項(xiàng)目一開始就存在風(fēng)險(xiǎn)；二是套搬集團(tuán)的框架性制度，使制度不具有操作性，成為“牛欄關(guān)貓”；三是“三重一大”決策制度不落實(shí)，主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)往往以搶抓市場(chǎng)機(jī)遇為借口，擅自做主或以簽字代替集體研究決策重大事項(xiàng)，權(quán)力失去監(jiān)督；四是信息化運(yùn)用低，管理手段主要靠人看、人算，規(guī)模擴(kuò)張后項(xiàng)目點(diǎn)多地域廣，審核把關(guān)形式化，層層審核卻把不住關(guān)；五是開展監(jiān)督往往由于時(shí)間短、深入度不夠、人員水平有限等，難以真正發(fā)現(xiàn)廉潔風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題；等等。

　　（三）思想作風(fēng)問(wèn)題一定程度增大項(xiàng)目廉潔風(fēng)險(xiǎn)

　　一些干部使命感、責(zé)任感、執(zhí)行力不足，有的認(rèn)為項(xiàng)目管理主要是項(xiàng)目經(jīng)理的事，把管理責(zé)任完全甩鍋給項(xiàng)目部，導(dǎo)致項(xiàng)目監(jiān)管缺位；有的只看前面是否簽字，不認(rèn)真審核自己負(fù)責(zé)的內(nèi)容，以至合同出現(xiàn)明顯不合理?xiàng)l款、超預(yù)算超合同支付、比選資料不全、分包采購(gòu)單位集中度高等情況；有的只愿當(dāng)“好人”，領(lǐng)導(dǎo)讓干什么就干什么，甚至幫助完善程序；有的甚至與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人串通，在合同簽訂、預(yù)算編制、成本管理、資金支持方面給予幫助，謀取私利。在近期集團(tuán)的一個(gè)專項(xiàng)檢查中，就出現(xiàn)多個(gè)職能部門、管理人員履職不到位，導(dǎo)致項(xiàng)目繃架公司，出現(xiàn)成本管理失控、資金管理失控、大額資金體外循環(huán)、項(xiàng)目嚴(yán)重虧損的情況。

　　（四）廉潔風(fēng)險(xiǎn)排查深入度影響防控體系的完善

　　一是一些部門對(duì)廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查認(rèn)識(shí)不到位，避重就輕，未突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)的重要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，防控措施也多停留在學(xué)習(xí)教育方面，缺少針對(duì)性；二是一些公司對(duì)排查的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)未認(rèn)真組織研究、審定，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等級(jí)該高不高、該低不低，甚至認(rèn)為廉潔風(fēng)險(xiǎn)排查和防控是紀(jì)檢部門的事；三是紀(jì)檢部門因?qū)I(yè)性不足在工作指導(dǎo)和審核把關(guān)方面也存在不到位情況；四是一部分公司的廉潔風(fēng)險(xiǎn)排查未延伸到項(xiàng)目部?jī)?nèi)部，項(xiàng)目部?jī)?nèi)部的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控存在一定的真空地帶，少數(shù)掌管項(xiàng)目實(shí)施人、財(cái)、物等生產(chǎn)要素的人員，易出現(xiàn)經(jīng)商辦企業(yè)、關(guān)聯(lián)交易、對(duì)分包商供應(yīng)商放水等謀取私利情況。

　　三、加強(qiáng)集團(tuán)項(xiàng)目廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的對(duì)策

　　（一）優(yōu)化項(xiàng)目管理模式，統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)

　　一是推進(jìn)項(xiàng)目管理模式的優(yōu)化，對(duì)標(biāo)行業(yè)先進(jìn)企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，將項(xiàng)目管理模式從“大前端小后臺(tái)”向“大后臺(tái)小前端”進(jìn)行調(diào)整，強(qiáng)化公司的經(jīng)營(yíng)、管控和資源配置能力，把項(xiàng)目部逐步調(diào)整為生產(chǎn)、安全、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和效益目標(biāo)的執(zhí)行單元，從體制機(jī)制上防控廉潔風(fēng)險(xiǎn)；二是推進(jìn)項(xiàng)目管理方式的優(yōu)化，調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置，強(qiáng)化職能部門對(duì)招投標(biāo)、預(yù)算、成本、合同、資金的管控，由過(guò)去粗放管理向精細(xì)化管理轉(zhuǎn)變，通過(guò)強(qiáng)化過(guò)程管理有效防控廉潔風(fēng)險(xiǎn)；三是加強(qiáng)集團(tuán)化管控，形成集團(tuán)一盤棋，防止各自為陣。

　　（二）制度+科技，確保權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行

　　用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人，陽(yáng)光操作，是從源頭上防治腐敗的根本途徑。一是適時(shí)開展制度立、改、廢工作，強(qiáng)調(diào)制度的可操作性，不能太過(guò)原則和籠統(tǒng)，減少項(xiàng)目管理人員的自由裁量空間，最大限度減少制度漏洞；二是建立科學(xué)縝密的工作流程，用規(guī)范的流程保證制度落實(shí)；三是加強(qiáng)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各類工作流程上網(wǎng)固化，讓流程可見可控、易監(jiān)督，加快“集采平臺(tái)”建設(shè)，充分利用科技手段，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)數(shù)量、價(jià)格和過(guò)程的公開透明陽(yáng)光，加大BIM技術(shù)應(yīng)用，用多維度結(jié)構(gòu)化工程數(shù)字模型，為建設(shè)管理、成本管理、技術(shù)管理、質(zhì)量管理提供數(shù)據(jù)支撐。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)項(xiàng)目廉潔風(fēng)險(xiǎn)排查，做好預(yù)警防控

　　一是定期對(duì)項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)流程、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、各重要崗位人員的廉潔風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行梳理排查更新，真正找準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，如實(shí)客觀評(píng)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，有針對(duì)性制定防控措施。重點(diǎn)突出對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)和崗位的防控，把責(zé)任落實(shí)到分管領(lǐng)導(dǎo)、主責(zé)部門正職和項(xiàng)目經(jīng)理；二是強(qiáng)化廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)警，將項(xiàng)目管理中權(quán)力比較集中，面臨誘惑較多、自由裁量權(quán)較大、腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，作為廉潔風(fēng)險(xiǎn)信息收集的重點(diǎn)和監(jiān)督的重點(diǎn)，定期分析，進(jìn)行動(dòng)態(tài)預(yù)警；三是加強(qiáng)廉潔教育，用好“微景觀”和新媒介，持續(xù)構(gòu)建全覆蓋“微”聯(lián)動(dòng)的黨風(fēng)廉政宣教大格局，常態(tài)化開展黨規(guī)黨紀(jì)教育；建立警示教育月，結(jié)合支部“三會(huì)一課”、固定黨日、“兩學(xué)一做”和“不忘初心、牢記使命”主題教育，廣泛開展“踐廉倡廉、學(xué)廉促廉”教育活動(dòng)；用好發(fā)生在黨員干部身邊的典型案例，及時(shí)召開警示教育會(huì)，用身邊的事教育身邊的人，做到以案為鑒、以案促改。

　?。ㄋ模┱媳O(jiān)督力量，建立大監(jiān)督工作格局

　　一是整合監(jiān)督力量，綜合統(tǒng)籌法務(wù)、審計(jì)、監(jiān)事會(huì)、紀(jì)檢監(jiān)察等監(jiān)督資源，緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵少數(shù)，開展業(yè)務(wù)監(jiān)督和聯(lián)合監(jiān)督，實(shí)時(shí)信息共享，形成監(jiān)督合力；二是定期開展一級(jí)廉潔風(fēng)險(xiǎn)崗位的專項(xiàng)抽查審計(jì)，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)崗位履職情況、風(fēng)險(xiǎn)防控措施落實(shí)情況、工作合規(guī)情況開展專項(xiàng)抽查，倒逼主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”進(jìn)一步落實(shí)落地；三是重大項(xiàng)目單獨(dú)組建黨支部，設(shè)立支部紀(jì)檢委員，其他項(xiàng)目設(shè)立兼職紀(jì)檢監(jiān)察員，進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，建立完善實(shí)時(shí)報(bào)告、定期報(bào)告、工作考評(píng)和獎(jiǎng)勵(lì)約束制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程的重大風(fēng)險(xiǎn)。

　?。ㄎ澹┥罨八姆N形態(tài)”運(yùn)用，維護(hù)紀(jì)律的嚴(yán)肅性

　　一是抓早抓小抓苗頭，暢通信訪舉報(bào)渠道，注重從部門監(jiān)督、綜合檢查、專項(xiàng)督查中及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和線索，對(duì)作風(fēng)問(wèn)題及其他苗頭性、傾向性問(wèn)題，通過(guò)提醒談話、批評(píng)教育等方式，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)。二是強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，在注重發(fā)揮第一種形態(tài)警醒作用的同時(shí)，積極踐行運(yùn)用好第二、三種形態(tài)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題線索絕不放過(guò)，嚴(yán)查快處，防止黨員干部從一般違紀(jì)發(fā)展成嚴(yán)重違紀(jì)違法。三是深化作風(fēng)建設(shè)，持續(xù)開展形式主義官僚主義專項(xiàng)整治，對(duì)違規(guī)、不履行或不正確履行職責(zé)造成國(guó)有資產(chǎn)損失的，按照《集團(tuán)違規(guī)經(jīng)營(yíng)損失責(zé)任追究辦法》嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任，涉嫌違法的堅(jiān)決移交。四是強(qiáng)化典型案例的警示教育，查處的案例一律通報(bào)曝光，形成震懾。

　　總之，項(xiàng)目廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控是個(gè)系統(tǒng)工程，只有堅(jiān)定關(guān)口前移、超前防控、綜合治理的監(jiān)督理念，通過(guò)優(yōu)化管理模式、完善內(nèi)控制度、實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)督、嚴(yán)格追責(zé)問(wèn)責(zé)，加強(qiáng)事前風(fēng)險(xiǎn)控制、事中過(guò)程糾偏和事后問(wèn)責(zé)懲處，多管齊下才能最大限度地降低項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的廉潔風(fēng)險(xiǎn)，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好政治生態(tài)。

　　參考文獻(xiàn)：

　　[1]楊寶明.BIM改變建筑業(yè)[M].北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2024.01.

　　[2]謝宗秋.淺議施工項(xiàng)目的廉潔風(fēng)險(xiǎn)及防控[J].現(xiàn)代企業(yè)文化-理論版，2024（20）.

第3篇: 項(xiàng)目建設(shè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的調(diào)研與思考

　　工程項(xiàng)目是建筑施工企業(yè)的基本模塊，項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)健康則企業(yè)基石牢固，隨著建筑企業(yè)的快速發(fā)展和擴(kuò)張，管理幅度和難度也隨之不斷增大。在廉潔風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)多發(fā)的工程建設(shè)領(lǐng)域，要確保項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)高效，不僅要求企業(yè)必須制度體系健全，各級(jí)管理人員廉潔從業(yè)理念的強(qiáng)化與從業(yè)行為的規(guī)范也至關(guān)重要。然而，企業(yè)發(fā)展過(guò)程中所面臨的內(nèi)外環(huán)境在不斷變化，人的思想和行為模式也會(huì)隨之發(fā)生動(dòng)態(tài)變化，因此，廉潔建設(shè)不可能一蹴而就，更不能因循守舊，而是要緊密聯(lián)系實(shí)際，以創(chuàng)新理念為引導(dǎo)，不斷深入實(shí)踐。為此，在當(dāng)前及今后一段時(shí)期內(nèi)，以工程項(xiàng)目為依托，深入開展廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控，對(duì)于強(qiáng)化項(xiàng)目管理，促進(jìn)項(xiàng)目管控健康高效運(yùn)行，助力提升企業(yè)管理水平，都有著十分重要的意義。

　　一、工程項(xiàng)目廉潔風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)形式

　　施工項(xiàng)目的廉潔風(fēng)險(xiǎn)是指項(xiàng)目從業(yè)人員在履行權(quán)力和日常生活中發(fā)生腐敗的可能性。廉潔風(fēng)險(xiǎn)隱患是指權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中可能產(chǎn)生腐敗行為的具體環(huán)節(jié)或崗位。這種廉潔風(fēng)險(xiǎn)隱患是客觀存在的，而且一旦主客觀條件具備，它就可能會(huì)由潛在的風(fēng)險(xiǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的腐敗行為。

　　一是思想道德方面?？赡艽嬖诘赖滤疁?zhǔn)的滑坡，比如理想信念不堅(jiān)定，不思進(jìn)取，不注意加強(qiáng)修養(yǎng)，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)學(xué)習(xí)放松要求，重業(yè)務(wù)輕政治理論學(xué)習(xí)等風(fēng)險(xiǎn)。

　　二是崗位職責(zé)方面?？赡艽嬖谟砂嘧映蓡T中某一人對(duì)重大問(wèn)題的決策進(jìn)行獨(dú)斷專行暗箱操作以謀取私利;利用職務(wù)之便，對(duì)前來(lái)辦事者吃、拿、卡、要，收受前來(lái)辦事者請(qǐng)客送禮和受賄;利用職權(quán)私自挪用、侵吞公款;在人事安排、任用、考核、評(píng)選先進(jìn)、在人員安排或干部任用上不按相應(yīng)程序辦事，徇私舞弊、弄虛作假、任人唯親、獨(dú)斷專行等風(fēng)險(xiǎn)。

　　三是業(yè)務(wù)流程方面?？赡艽嬖诿撾x監(jiān)管，私設(shè)“小金庫(kù)”，揮霍、浪費(fèi)、私分“小金庫(kù)”現(xiàn)象;與施工隊(duì)伍有勾結(jié)，謀取私利，私自超結(jié)、超付工程款或材料款，或在結(jié)算資料不全的情況下辦理支付手續(xù);內(nèi)外勾結(jié)，接收利益輸送，降低驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，質(zhì)量不合格也予以驗(yàn)收等風(fēng)險(xiǎn)。

　　四是制度機(jī)制方面?？赡艽嬖诿裰骷兄坪汀叭匾淮蟆辈荒軋?jiān)持原則，制度落實(shí)不到位;項(xiàng)目管理制度執(zhí)行不到位，規(guī)矩意識(shí)和紀(jì)律不嚴(yán)，個(gè)別存在權(quán)利集中，自由裁量較大，項(xiàng)目?jī)?nèi)部監(jiān)督監(jiān)管有盲點(diǎn);不遵守保密制度，透露企業(yè)或項(xiàng)目相關(guān)財(cái)務(wù)信息等風(fēng)險(xiǎn)。

　　五是外部環(huán)境方面?？赡艽嬖谑墚?dāng)?shù)厣鐣?huì)風(fēng)氣干擾，廉潔自律意識(shí)差，隨波逐流出現(xiàn)吃拿卡要，請(qǐng)客送禮，受賄行賄現(xiàn)象;參加外部單位宴請(qǐng)，違規(guī)進(jìn)出娛樂(lè)場(chǎng)所、參與賭博、收取外部人員的禮品等，與外部合作隊(duì)伍存在不法關(guān)系，損害公司利益;與業(yè)主、監(jiān)理、政府相關(guān)部門等業(yè)務(wù)往來(lái)中存在的違紀(jì)、違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。

　　二、工程項(xiàng)目廉潔風(fēng)險(xiǎn)的防控對(duì)策

　　(一)加強(qiáng)思想教育，增強(qiáng)各級(jí)管理人員法紀(jì)意識(shí)、筑牢思想防線。

　　廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控首要的是做好思想道德風(fēng)險(xiǎn)防控。面對(duì)黨的十九大以來(lái)企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作新形勢(shì)和新任務(wù)，結(jié)合施工生產(chǎn)特點(diǎn)，把提高思想認(rèn)識(shí)、堅(jiān)定理想信念、形成統(tǒng)一共識(shí)、營(yíng)造良好氛圍作為源頭性工作來(lái)抓，為廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控和推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)不斷深入奠定了堅(jiān)實(shí)思想基礎(chǔ)!

　　1.豐富教育形式。確保廉潔教育走進(jìn)每位員工，將黨的十九大精神、《黨章》以及黨內(nèi)各項(xiàng)紀(jì)律規(guī)矩，編制成學(xué)習(xí)小手冊(cè)隨時(shí)攜帶。另外，通過(guò)專題學(xué)習(xí)、黨紀(jì)黨規(guī)專題黨課、知識(shí)競(jìng)賽、征集廉潔漫畫等方式，增加各級(jí)管理人員廉潔風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和自律意識(shí)。

　　2.充實(shí)教育內(nèi)容。利用大型會(huì)議等時(shí)機(jī)，組織干部員工學(xué)習(xí)精典案例分析和警示內(nèi)容，用反面典型教育警醒黨員干部。組織黨員干部學(xué)習(xí)《黨章》、黨員“六大紀(jì)律”、重大節(jié)日期間“十五個(gè)嚴(yán)禁”等黨規(guī)黨紀(jì)，教育黨員干部明紀(jì)律、守規(guī)矩。

　　3.提高教育質(zhì)量。結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育部署，認(rèn)真落實(shí)黨組織理論中心組學(xué)習(xí)制度，擴(kuò)大學(xué)習(xí)覆蓋范圍，豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容和手段。每季度黨委理論中心組學(xué)習(xí)，由黨組織書記主持和主講。每次學(xué)習(xí)，有資料、有提綱、有問(wèn)題提出，每位參學(xué)人員要撰寫發(fā)言材料，其他班子成員深入基層巡講，不斷強(qiáng)化黨員干部理想信念和廉潔自律意識(shí)。

　　(二)構(gòu)建完善的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控制度，建設(shè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系。

　　1.查找并評(píng)定廉潔風(fēng)險(xiǎn)。在進(jìn)一步梳理職能權(quán)限的基礎(chǔ)上，采取自上而下和自下而上相結(jié)合的方式，運(yùn)用質(zhì)量管理方法，查思想、查制度、查流程、查職責(zé)、查外圍因素，再進(jìn)行主因辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)。廣泛動(dòng)員，全員參與，按照自己查、相互找、小組議、班子評(píng)、上級(jí)審的程序和方法進(jìn)行。

　　2.評(píng)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)生幾率高，危害程度大，引發(fā)的后果可能觸犯國(guó)家法律、構(gòu)成犯罪的，確定為一級(jí)風(fēng)險(xiǎn);發(fā)生幾率較高，或者一旦發(fā)生可能會(huì)對(duì)本單位、本部門工作造成較大負(fù)面影響，風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)的后果違反黨紀(jì)政紀(jì)處分規(guī)定的，確定為二級(jí)風(fēng)險(xiǎn);發(fā)生幾率較小，或者產(chǎn)生的后果可能造成一定負(fù)面影響，但未達(dá)到黨紀(jì)政紀(jì)處分程度的，確定為三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)。

　　3.制定并實(shí)施防控措施。一是要具體、明確、突出可操作性和可監(jiān)控性，著力形成以崗位為點(diǎn)、以流程為線、以制度為面的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系，逐級(jí)進(jìn)行廉政風(fēng)險(xiǎn)交底。

　　(三)加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化責(zé)任感。

　　提高廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作的實(shí)效性，關(guān)鍵在于加強(qiáng)制度建設(shè)，真正做到有章可循、有章必行、違章必究。以推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)為抓手，以強(qiáng)化“兩個(gè)責(zé)任”統(tǒng)領(lǐng)企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，以開展效能監(jiān)察促進(jìn)管理制度落實(shí)，以進(jìn)行“機(jī)動(dòng)式”巡察促進(jìn)黨的建設(shè)不斷深化，全面落實(shí)崗位職責(zé)以及職責(zé)范圍內(nèi)的制度建設(shè)。

　　1.全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，傳導(dǎo)責(zé)任。把黨風(fēng)廉政建設(shè)工作內(nèi)容逐項(xiàng)分解，安排部署全年黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，明確責(zé)任目標(biāo)和責(zé)任人，落實(shí)班子成員“一崗雙責(zé)”責(zé)任，逐級(jí)簽訂責(zé)任書，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，實(shí)行責(zé)任追究;推行項(xiàng)目部黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任實(shí)施細(xì)則，明確任務(wù)，逐項(xiàng)落實(shí)，有效推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任在基層落地。

　　2.織密監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。建立健全黨委全面監(jiān)督，紀(jì)檢監(jiān)察組織專責(zé)監(jiān)督，黨的工作部門職能監(jiān)督，黨的基層組織日常監(jiān)督，黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系。紀(jì)檢監(jiān)察組織定期召開紀(jì)委會(huì)、紀(jì)委審計(jì)合署辦公會(huì)、反腐敗協(xié)調(diào)小組會(huì)、內(nèi)部監(jiān)督聯(lián)席會(huì)，定期通報(bào)、分析、研究推進(jìn)公司黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。在群眾監(jiān)督方面，積極推進(jìn)工程項(xiàng)目紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督員發(fā)揮民主監(jiān)督作用。除此之外，注重發(fā)揮外部監(jiān)督這一不可替代的監(jiān)督作用，致力于推進(jìn)基層單位每季度與合作單位的“廉政回訪”制度的落實(shí)，有效防范項(xiàng)目管理中“吃、拿、卡、要”現(xiàn)象。

　　3.強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督。制作了領(lǐng)導(dǎo)人員廉政檔案“活頁(yè)夾”，梳理了中層干部的詳細(xì)信息，除了基本信息、履歷、家庭情況外，將廉政情況也放入“活頁(yè)夾”，凡是反映領(lǐng)導(dǎo)干部的問(wèn)題線索情況都記錄在內(nèi)，及時(shí)更新領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政情況;認(rèn)真開展領(lǐng)導(dǎo)人員述職述廉工作，加強(qiáng)職工群眾監(jiān)督。堅(jiān)持干部廉政談話制度，強(qiáng)化兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員落實(shí)“一崗雙責(zé)”的制度的檢查監(jiān)督，強(qiáng)化逐級(jí)廉政談話制度落實(shí)，紀(jì)委書記參與干部提拔的全過(guò)程。

　　(四)加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，強(qiáng)化敬畏感

　　無(wú)論是風(fēng)險(xiǎn)排查還是防控交底，都還屬于“告知”層面，只有做好嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)才能使人產(chǎn)生敬畏感，才能把身處各種廉潔風(fēng)險(xiǎn)的“意馬”拴牢。通過(guò)加大審計(jì)移交問(wèn)題、巡察反饋問(wèn)題、來(lái)信來(lái)訪線索等方面的查處力度，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，形成了一定的紀(jì)律威懾。認(rèn)真抓好審計(jì)移交問(wèn)題整改，高度重視上級(jí)單位巡察反饋問(wèn)題的整改關(guān)閉，審慎處置來(lái)信來(lái)訪線索。

　　三、項(xiàng)目部開展廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的具體做法

　　1.廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控教育與破解“四種危險(xiǎn)”相結(jié)合。“精神懈耽能力不足、脫離群眾、消極腐敗”的危險(xiǎn)無(wú)疑是我們抓好廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的關(guān)鍵。從項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)班子、黨員干部開始，利用項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)班子集體學(xué)習(xí)、黨課教育、職工夜校培訓(xùn)等方式，始終把理想信念教育、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的學(xué)習(xí)放在首位，共同營(yíng)造“樹新風(fēng)、立正氣、強(qiáng)信心、聚合力”的氛圍，把“積極、健康、向上、向善”作為員工的基本追求使“遠(yuǎn)大理想”和“共同理想”成為項(xiàng)目每位員工力量的源泉，從思想層面、靈魂深處自覺(jué)增強(qiáng)提高防范風(fēng)險(xiǎn)的能力。

　　2.廉潔風(fēng)險(xiǎn)排查自查與對(duì)照查找相結(jié)合。每年在項(xiàng)目部管理人員中進(jìn)行全覆蓋廉潔風(fēng)險(xiǎn)排查，對(duì)照防控要點(diǎn)認(rèn)真分析風(fēng)險(xiǎn)要點(diǎn)的內(nèi)涵和外延，透視、破解這些容易導(dǎo)致黨員干部“濕鞋”的風(fēng)險(xiǎn)要素的形成原因、表現(xiàn)形式和危害，進(jìn)而對(duì)癥下藥，有的放矢地制定出防控措施。

　　3.廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控措施與制度建設(shè)相結(jié)合。項(xiàng)目部在制定廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控措施中，注重與制度建設(shè)相結(jié)合，并行不悖。一是做到防控措施符合制度要求，把風(fēng)險(xiǎn)防控措施制定當(dāng)作是完善制度的過(guò)程，同時(shí)也視為執(zhí)行制度的過(guò)程。二是用制度管控風(fēng)險(xiǎn)，簽訂了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，新開項(xiàng)目首先進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)班子廉潔承諾和宣誓活動(dòng)。通過(guò)下發(fā)項(xiàng)目黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實(shí)施細(xì)則，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督聯(lián)席會(huì)制度落實(shí)，開展機(jī)動(dòng)式巡察以及效能監(jiān)察，用制度的籠子管控廉潔風(fēng)險(xiǎn)。

　　4.廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控交底與項(xiàng)目管理交底和“廉政交底”相結(jié)合。凡新開項(xiàng)目管理交底同步完成廉潔防控交底，凡新上崗、到崗員工，務(wù)必進(jìn)行廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控交底。在項(xiàng)目部全面推行了“廉政交底和廉政回訪”制度，主要是針對(duì)項(xiàng)目部重要崗位人員同項(xiàng)目勞務(wù)、物資、設(shè)備合作方的經(jīng)營(yíng)行為風(fēng)險(xiǎn)所采取的措施，取得了較好效果。

　　5.廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控與“廉政回訪”、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核相結(jié)合。應(yīng)該說(shuō)，廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控排查、交底容易，難就難在防控措施的落實(shí)，項(xiàng)目部在開展風(fēng)險(xiǎn)防控中，用黨內(nèi)監(jiān)督，領(lǐng)導(dǎo)人員監(jiān)督、群眾監(jiān)督、外部監(jiān)督等立體化監(jiān)督方式來(lái)督促措施的落實(shí)。我們常用的方法或者說(shuō)最直接有效的監(jiān)督是對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的考核和“廉政回訪”，通過(guò)每季度的不定期的、多種形式的“廉政回訪”工作，讓監(jiān)督的眼睛無(wú)時(shí)不在、無(wú)處不在。在項(xiàng)目部聘任紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督員，進(jìn)一步明確了他們的責(zé)權(quán)利，加強(qiáng)對(duì)他們的培訓(xùn)、指導(dǎo)和考核，他們?cè)诨鶎雍鸵痪€發(fā)揮監(jiān)督作用。360度無(wú)盲區(qū)的監(jiān)督視角，讓廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控牢牢扎根在制度的根基上。

第4篇: 項(xiàng)目建設(shè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的調(diào)研與思考

　　一、重大工程項(xiàng)目建設(shè)廉政風(fēng)險(xiǎn)的主要表現(xiàn)

　　經(jīng)過(guò)對(duì)列入重點(diǎn)排查的4481個(gè)項(xiàng)目開展調(diào)研，綜合分析項(xiàng)目決策、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)的審批與出讓、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)、工程建設(shè)實(shí)施和工程質(zhì)量管理、物資采購(gòu)和資金安排使用、建設(shè)項(xiàng)目信息公開和誠(chéng)信體系建設(shè)、工程建設(shè)安全監(jiān)管9個(gè)方面存在的問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)廉政風(fēng)險(xiǎn)主要發(fā)生在項(xiàng)目建設(shè)的權(quán)力運(yùn)行和資源流轉(zhuǎn)兩個(gè)過(guò)程，涉及四類人員。即，對(duì)項(xiàng)目各項(xiàng)審批內(nèi)容有決定權(quán)的各級(jí)政府行政管理部門及其工作人員;對(duì)資源支配有決策權(quán)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是黨政“一把手”;負(fù)責(zé)項(xiàng)目指揮、部門經(jīng)理和掌握施工隊(duì)伍選擇及材料采購(gòu)權(quán)的中高級(jí)管理人員;掌握項(xiàng)目土建、管理等具體職能的操作人員。問(wèn)題表現(xiàn)：

　　一是在行政審批環(huán)節(jié)，由于重大工程項(xiàng)目建設(shè)流程長(zhǎng)，環(huán)節(jié)多，從項(xiàng)目立項(xiàng)到建成移交，涉及多個(gè)行政部門管理，而一些相關(guān)部門和人員受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式影響，還缺乏自覺(jué)將行政審批權(quán)置于監(jiān)督之下的意識(shí)，以權(quán)謀私、權(quán)錢交易現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。

　　二是在項(xiàng)目征地拆遷環(huán)節(jié)，征地拆遷工作涉及產(chǎn)權(quán)種類多，地質(zhì)地價(jià)差別大，實(shí)施過(guò)程復(fù)雜，增加了管理難度。有的單位與評(píng)估機(jī)構(gòu)串通，抬高或壓低評(píng)估價(jià)格;有的拆遷單位虛設(shè)項(xiàng)目，重復(fù)計(jì)算工程量。

　　三是在招投標(biāo)環(huán)節(jié)，招標(biāo)人(業(yè)主)或規(guī)避招標(biāo)，將整體項(xiàng)目劃分為幾個(gè)小工程，使單項(xiàng)工程規(guī)模低于法定招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，直接發(fā)包;以招商引資、民間資本比例大為由，變公開招標(biāo)為邀請(qǐng)招標(biāo);以保密工程、工藝特殊、技術(shù)復(fù)雜等名義，要求定向發(fā)包;虛假招標(biāo)，招標(biāo)前與投標(biāo)人談妥條件，基本內(nèi)定后才開始招投標(biāo);為意向投標(biāo)人量身定做傾向性條款。未辦理開工許可等手續(xù)，先開工、再招標(biāo)。

　　投標(biāo)人之間相互串通，輪流坐莊，梯次報(bào)價(jià)，使競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的正常報(bào)價(jià)失去競(jìng)爭(zhēng)力，騙取中標(biāo);無(wú)資質(zhì)或資質(zhì)較低的企業(yè)，通過(guò)掛靠高資質(zhì)的企業(yè)，借取其單位營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書等參與投標(biāo)。

　　招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)方面，一些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與政府部門、招標(biāo)人或投標(biāo)人有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，客觀上成了某一方利益代言人，為自身利益違規(guī)操作，給招投標(biāo)雙方出謀劃策。

　　評(píng)委專家方面，一些“專家”與中介機(jī)構(gòu)關(guān)系密切，在評(píng)標(biāo)時(shí)多次被選作評(píng)委，“聽命”于中介機(jī)構(gòu)。

　　工程分包方面，投標(biāo)公司在獲得總包權(quán)后，有的會(huì)把工程分為若干標(biāo)段交由下屬公司甚至中小施工企業(yè)分頭施工，而分包工作沒(méi)有嚴(yán)格的招投標(biāo)程序和衡量標(biāo)準(zhǔn)，這就為一些人員以不正當(dāng)方式爭(zhēng)取項(xiàng)目留下了空間。在設(shè)備材料采購(gòu)時(shí)，容易發(fā)生領(lǐng)導(dǎo)干部或采購(gòu)人員指定供應(yīng)商的問(wèn)題。

　　五是在履行合同環(huán)節(jié)，工程質(zhì)量管理方面，由于招投標(biāo)、工程分包、材料采購(gòu)等工作不規(guī)范，為降低施工成本，施工隊(duì)伍給予監(jiān)理單位或項(xiàng)目部門一定好處，要求放松項(xiàng)目監(jiān)管，致使出現(xiàn)施工偷工減料、弄虛作假等問(wèn)題。工程設(shè)計(jì)變更、簽證方面，由于受進(jìn)度要求、項(xiàng)目方案變化及施工措施調(diào)整等影響，可能出現(xiàn)施工單位與項(xiàng)目部門負(fù)責(zé)人及監(jiān)督方串通，變更工程量，調(diào)整工程預(yù)算，或巧借變更設(shè)計(jì)增加項(xiàng)目、拖延工期、提高單價(jià)、虛增工程量等不法行為。

　　六是在資金撥付環(huán)節(jié)，主要是未按計(jì)量、程序支付，造成工程款的截留或挪用，為工程質(zhì)量、工程款項(xiàng)安全及施工隊(duì)伍穩(wěn)定帶來(lái)負(fù)面影響。

　　七是在竣工驗(yàn)收和結(jié)算環(huán)節(jié)，一些施工企業(yè)或供應(yīng)商為謀取小合同大結(jié)算，給予項(xiàng)目負(fù)責(zé)人好處，為其虛報(bào)工程量、抬高合同外單價(jià)、增加工程非實(shí)體造價(jià)提供協(xié)助或便利。施工監(jiān)理人員與施工單位串通，以次充好。財(cái)務(wù)部門及人員設(shè)法拖延結(jié)算時(shí)間，以權(quán)謀私。

　　二、完善機(jī)制防控重大工程項(xiàng)目建設(shè)廉政風(fēng)險(xiǎn)

　　一要加強(qiáng)項(xiàng)目決策環(huán)節(jié)管理，建立科學(xué)民主決策機(jī)制。進(jìn)一步完善和推行重大項(xiàng)目決策咨詢、專家評(píng)議和論證制度，科學(xué)合理確定項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、工程造價(jià)和標(biāo)準(zhǔn)。

　　二要加強(qiáng)項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)管理，建立依法公開透明審批機(jī)制。加強(qiáng)行政審批網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，鞏固集中一站式審批、現(xiàn)場(chǎng)審批、聯(lián)合審批成果，推行“陽(yáng)光”審批、限時(shí)審批、超時(shí)問(wèn)責(zé)，及時(shí)公布審批結(jié)果，嚴(yán)禁違規(guī)審批和利用項(xiàng)目審批權(quán)搞權(quán)錢交易。

　　三要加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)管理，建立公平市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)重要操作環(huán)節(jié)的監(jiān)督。

　　建立統(tǒng)一規(guī)范的工程建設(shè)有形市場(chǎng)，按規(guī)定應(yīng)該招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目必須統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)、集中交易。堅(jiān)持業(yè)主評(píng)委與專家評(píng)委分離評(píng)標(biāo)，積極推行異地遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)和電子化招投標(biāo)，全程監(jiān)督評(píng)標(biāo)開標(biāo)過(guò)程，及時(shí)公示評(píng)標(biāo)結(jié)果。對(duì)專家評(píng)委進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，實(shí)施從業(yè)誠(chéng)信承諾、責(zé)任追究制，探索實(shí)行經(jīng)濟(jì)處罰、資格限制等評(píng)委失信懲戒辦法。進(jìn)一步清理、整頓招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)與政府部門徹底脫鉤。

　　四要加強(qiáng)對(duì)土地審批、出讓和征地拆遷環(huán)節(jié)管理，建立科學(xué)評(píng)估和補(bǔ)償機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃用地審批和監(jiān)管制度，推動(dòng)土地審批、供應(yīng)、使用管理等綜合監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，禁止違規(guī)批地、違法占地、擅自改變土地用途或違規(guī)變更土地容積率。認(rèn)真執(zhí)行土地市場(chǎng)交易和招拍掛制度，嚴(yán)格經(jīng)營(yíng)性用地和工業(yè)用地招拍掛制度，積極推進(jìn)工業(yè)用地預(yù)申請(qǐng)制度，嚴(yán)格協(xié)議出讓范圍。實(shí)行評(píng)估機(jī)構(gòu)選用招標(biāo)制，建立統(tǒng)一規(guī)范的土地出讓評(píng)估、征地拆遷補(bǔ)償?shù)绒k法及操作規(guī)程，推行評(píng)估和補(bǔ)償結(jié)果公示、責(zé)任追究、訴求接待處理等制度。

　　五要加強(qiáng)設(shè)備材料采購(gòu)環(huán)節(jié)管理，建立公開招標(biāo)、擇優(yōu)選用機(jī)制。推行公開或網(wǎng)上招標(biāo)采購(gòu)。建立政府、企業(yè)、施工單位聯(lián)合監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范采購(gòu)方式、性價(jià)比核實(shí)、合同簽訂、付款和結(jié)算方式;對(duì)大宗物資采購(gòu)實(shí)行專項(xiàng)監(jiān)察，嚴(yán)格采購(gòu)中各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)的綜合評(píng)審和采購(gòu)后的質(zhì)量監(jiān)管，實(shí)行施工單位采購(gòu)審核和采購(gòu)失范責(zé)任追究制。

　　六要加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)理環(huán)節(jié)管理，建立有效監(jiān)督制約機(jī)制。嚴(yán)格工程質(zhì)量監(jiān)理，強(qiáng)化工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)的管理職責(zé)和專業(yè)監(jiān)督作用，建立全過(guò)程監(jiān)理公開機(jī)制。實(shí)行工程監(jiān)理招投標(biāo)和公示制度，推行監(jiān)理職責(zé)、監(jiān)理辦事程序及時(shí)限、投訴方式與內(nèi)容、安全質(zhì)量監(jiān)測(cè)、工程進(jìn)度、監(jiān)督檢查結(jié)果等事項(xiàng)的公開。

　　七要加強(qiáng)資金撥付環(huán)節(jié)管理，建立安全保障運(yùn)行機(jī)制。強(qiáng)化項(xiàng)目資金運(yùn)轉(zhuǎn)流程監(jiān)管，建立健全財(cái)務(wù)預(yù)算、概算、結(jié)算和資金使用集體審定、全程審計(jì)、責(zé)任追究等制度，實(shí)行項(xiàng)目資金專戶存儲(chǔ)、?？顚Ｓ?加強(qiáng)對(duì)資金重點(diǎn)流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，設(shè)立材料采購(gòu)、施工、監(jiān)理等專門賬戶。

　　八要加強(qiáng)工程驗(yàn)收和結(jié)算環(huán)節(jié)管理，建立交工款清機(jī)制。嚴(yán)格按照項(xiàng)目批準(zhǔn)文件及時(shí)組織竣工驗(yàn)收。建立并實(shí)行項(xiàng)目驗(yàn)收查驗(yàn)規(guī)范、參驗(yàn)單位驗(yàn)收結(jié)果簽字確認(rèn)、驗(yàn)收組織單位綜合評(píng)價(jià)、參驗(yàn)人員驗(yàn)收結(jié)果終身負(fù)責(zé)制度。實(shí)行審計(jì)結(jié)算制度，從項(xiàng)目立項(xiàng)審批到竣工結(jié)算進(jìn)行全程監(jiān)督，以審計(jì)結(jié)論作為辦理結(jié)算、決算的依據(jù)，未按規(guī)定辦理財(cái)務(wù)決算編制和審批手續(xù)的，不得辦理竣工驗(yàn)收。

第5篇: 項(xiàng)目建設(shè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的調(diào)研與思考

　　當(dāng)前，中鐵七局涉足境外業(yè)務(wù)的三級(jí)企業(yè)有5家，境外在建項(xiàng)目超過(guò)60個(gè)，涵蓋非洲10余個(gè)國(guó)家，特點(diǎn)是：距離遠(yuǎn)、跨度大、分布廣、人員少、監(jiān)管難。在全面從嚴(yán)治黨和推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的新時(shí)代背景下，國(guó)有企業(yè)境外業(yè)務(wù)如何既保持規(guī)模效益持續(xù)增長(zhǎng)又有效防控廉潔風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)調(diào)研，結(jié)合中央紀(jì)委駐國(guó)資委紀(jì)檢組《關(guān)于加強(qiáng)中央企業(yè)境外廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的指導(dǎo)意見》精神，思考如下。

　　一、基本情況

　　當(dāng)前，中鐵七局境外項(xiàng)目共有29個(gè)黨組織，其中包括8個(gè)黨總支、21個(gè)黨支部，均配備了專職黨支部(黨總支)書記(副書記)和兼職紀(jì)監(jiān)員，業(yè)務(wù)監(jiān)管體制和內(nèi)控機(jī)制基本健全，項(xiàng)目資產(chǎn)監(jiān)管和廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控力度持續(xù)加大，項(xiàng)目黨建及黨風(fēng)廉政建設(shè)得到明顯加強(qiáng)，境外項(xiàng)目廉潔風(fēng)險(xiǎn)整體可控。但也存在參差不齊的現(xiàn)象，部分“走出去”較早的企業(yè)經(jīng)過(guò)多年積淀，規(guī)模不斷擴(kuò)大，制度日趨健全，管理較為規(guī)范，廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控基本受控;涉外較晚的公司管理制度不健全、境外項(xiàng)目體量小且分散，基礎(chǔ)管理較為薄弱，項(xiàng)目廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控還有較大差距。

　　二、存在問(wèn)題

　　近年來(lái)，境外項(xiàng)目黨建、黨風(fēng)廉政建設(shè)以及廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控一直是企業(yè)管理中的重難點(diǎn)之一。

　　一是廉潔風(fēng)險(xiǎn)隱患不同程度存在。境外項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)開發(fā)、資金管理及撥付、物資設(shè)備招標(biāo)采購(gòu)及日常管理、勞務(wù)分包及用工、合同變更、驗(yàn)工計(jì)價(jià)等涉及廉潔風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)較多。不同國(guó)別政策差異性較大，導(dǎo)致一些管理制度存在漏洞或不適應(yīng)。加之有的境外管理人員還有憑經(jīng)驗(yàn)辦事的慣性思維，執(zhí)行企業(yè)規(guī)章制度不夠有力，甚至搞變通、打折扣，導(dǎo)致制度空轉(zhuǎn)，增加了項(xiàng)目廉潔風(fēng)險(xiǎn)。

　　二是項(xiàng)目廉潔風(fēng)險(xiǎn)排查不深入。有的項(xiàng)目沒(méi)有完全對(duì)照思想道德、崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制、外部環(huán)境五個(gè)方面內(nèi)容逐一進(jìn)行廉潔風(fēng)險(xiǎn)排查，個(gè)別項(xiàng)目廉潔風(fēng)險(xiǎn)排查人數(shù)和部門覆蓋面不全，存在排查不細(xì)致、不深入現(xiàn)象。個(gè)別《項(xiàng)目廉潔風(fēng)險(xiǎn)排查登記表》填寫不認(rèn)真、不嚴(yán)肅，內(nèi)容較為簡(jiǎn)單隨意、質(zhì)量不高。尤其是沒(méi)有結(jié)合項(xiàng)目進(jìn)展動(dòng)態(tài)情況，及時(shí)對(duì)項(xiàng)目廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及等級(jí)進(jìn)行重新排查識(shí)別和交底。

　　三是項(xiàng)目廉潔風(fēng)險(xiǎn)交底不到位。有的項(xiàng)目沒(méi)有嚴(yán)格按照三個(gè)等級(jí)77個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的內(nèi)容組織項(xiàng)目部、班子成員、部門、個(gè)人四個(gè)層級(jí)進(jìn)行全面交底，個(gè)別人員調(diào)整后沒(méi)有及時(shí)對(duì)新任職人員進(jìn)行交底和培訓(xùn)，存在交底不到位、不徹底現(xiàn)象。一些項(xiàng)目廉潔風(fēng)險(xiǎn)交底內(nèi)容空泛，針對(duì)性不強(qiáng)，防控措施不具體，有的《廉潔風(fēng)險(xiǎn)交底表》存在照抄照搬現(xiàn)象。部分被交底人員對(duì)本崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控“七個(gè)知曉”內(nèi)容不清楚或掌握不全。

　　四是監(jiān)督考核評(píng)價(jià)有待加強(qiáng)。受境外項(xiàng)目地理?xiàng)l件限制，有的三級(jí)公司紀(jì)委對(duì)境外項(xiàng)目廉潔風(fēng)險(xiǎn)交底、排查等工作檢查監(jiān)督不力，平時(shí)多是聽取匯報(bào)、收集資料，監(jiān)督管理手段單一，日常檢查頻次明顯不足，指導(dǎo)督促力度明顯不夠，廉潔警示教育還有明顯差距。尤其是在每年的項(xiàng)目廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作考核中，多是滿足于“不出事”，把底線當(dāng)作標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有真正發(fā)揮監(jiān)督考核的指揮棒、風(fēng)向標(biāo)作用。

　　五是黨建工作基礎(chǔ)較為薄弱。企業(yè)對(duì)境外項(xiàng)目廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控及黨風(fēng)廉政建設(shè)、黨建工作教育培訓(xùn)不到位，集中組織培訓(xùn)較少，也沒(méi)有用好網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)這一有利工具。加之境外項(xiàng)目人員特別是專職黨務(wù)工作人員少，抓黨建、抓黨風(fēng)廉政建設(shè)、抓項(xiàng)目廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作標(biāo)準(zhǔn)不高、要求不嚴(yán)、隨意性大，資料臺(tái)賬填報(bào)不規(guī)范或缺失現(xiàn)象較為普遍，黨建工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。尤其是在落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)八項(xiàng)制度上，境外項(xiàng)目還有明顯差距。

　　三、原因分析

　　上述問(wèn)題的產(chǎn)生，有歷史原因，也有現(xiàn)實(shí)的原因，既有客觀也有主觀，但更多是主觀上的，需要我們?cè)谔岣咚枷胝J(rèn)識(shí)、落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”、形成監(jiān)督合力、提高隊(duì)伍素質(zhì)上狠下功夫。

　　一是思想認(rèn)識(shí)不到位。個(gè)別單位和領(lǐng)導(dǎo)干部在境外業(yè)務(wù)發(fā)展上沒(méi)有完全擺正業(yè)務(wù)工作與廉潔風(fēng)險(xiǎn)之間的關(guān)系，存在重業(yè)務(wù)輕黨建、重規(guī)模效益輕黨風(fēng)廉政建設(shè)的不良傾向。加上客觀上的“鞭長(zhǎng)莫及”，一些從事境外項(xiàng)目管理的干部職工還有“天高皇帝遠(yuǎn)”“境外既法外”的僥幸心理，對(duì)項(xiàng)目黨風(fēng)廉政建設(shè)和項(xiàng)目廉潔防控工作重視不夠、認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致項(xiàng)目廉潔風(fēng)險(xiǎn)加大。

　　二是“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)不力。有的公司黨委對(duì)境外項(xiàng)目黨建工作、黨風(fēng)廉政建設(shè)抓得不緊不實(shí)，考慮經(jīng)濟(jì)屬性和客觀因素多，強(qiáng)調(diào)政治屬性和主觀因素少，日常監(jiān)督、指導(dǎo)、管理、幫扶不到位;對(duì)境外項(xiàng)目黨組織、紀(jì)檢力量配置不強(qiáng)。有的公司紀(jì)委對(duì)境外項(xiàng)目廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作培訓(xùn)、監(jiān)督、考核抓得不到位，缺乏一抓到底的決心和動(dòng)真碰硬的勇氣。

　　三是監(jiān)督合力尚未形成。根據(jù)職責(zé)分工，境外項(xiàng)目由兩級(jí)公司海外部牽頭負(fù)責(zé)管理日常事務(wù)，其他職能部門負(fù)責(zé)對(duì)應(yīng)業(yè)務(wù)的管理監(jiān)督，海外部對(duì)其他專業(yè)領(lǐng)域業(yè)務(wù)不夠熟悉，業(yè)務(wù)部門對(duì)具體情況有的不夠了解，系統(tǒng)未能履行“一崗雙責(zé)”，存在“兩張皮”現(xiàn)象。企業(yè)紀(jì)委、審計(jì)、法規(guī)、財(cái)會(huì)等監(jiān)督力度不足，且信息共享不足，自上而下的組織監(jiān)督合力尚未形成，自下而上的民主監(jiān)督力度不夠。

　　四是隊(duì)伍素質(zhì)有待提高。少數(shù)境外項(xiàng)目管理人員尤其是主要負(fù)責(zé)人內(nèi)心深處還有特例情況和特權(quán)思想，表現(xiàn)出來(lái)就是對(duì)自己要求不高，學(xué)習(xí)企業(yè)規(guī)章制度不認(rèn)真不到位，工作落實(shí)打折扣，甚至把底線當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)、把特例情況當(dāng)作推卸責(zé)任的借口。有的境外人員身兼數(shù)職，沒(méi)有完全擺正管理與監(jiān)督的關(guān)系，導(dǎo)致其監(jiān)督職責(zé)發(fā)揮不明顯，一定程度存在不想、不會(huì)、不敢的問(wèn)題。

　　四、對(duì)策舉措

　　加強(qiáng)境外項(xiàng)目廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控需要在提高站位、加強(qiáng)教育、完善制度、健全機(jī)制、夯實(shí)基礎(chǔ)上持續(xù)發(fā)力，切實(shí)在有效、管用、精準(zhǔn)上下功夫，推動(dòng)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　一是提高政治站位，重視廉政建設(shè)。各單位黨委要站在樹牢“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的政治高度，切實(shí)履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，重視和加強(qiáng)境外項(xiàng)目黨建和黨風(fēng)廉政建設(shè)，務(wù)必思考研究并回答好：結(jié)合境外項(xiàng)目實(shí)際，黨建及黨風(fēng)廉政建設(shè)誰(shuí)來(lái)做、怎么做、做到什么程度這三個(gè)問(wèn)題。企業(yè)紀(jì)委要切實(shí)履行監(jiān)督職責(zé)，聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)主責(zé)主業(yè)，緊盯境外項(xiàng)目重點(diǎn)領(lǐng)域、重大事項(xiàng)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵少數(shù)，不斷改進(jìn)監(jiān)督方式、豐富監(jiān)督手段，全面加強(qiáng)政治監(jiān)督、日常監(jiān)督和精準(zhǔn)監(jiān)督，提高廉潔風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督能力。

　　二是狠抓廉潔教育，增強(qiáng)紅線意識(shí)。持續(xù)加強(qiáng)境外項(xiàng)目黨風(fēng)廉政教育、紀(jì)律普及教育、典型案例警示教育和項(xiàng)目廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控培訓(xùn)，用好信息化手段，加快中鐵七局網(wǎng)絡(luò)學(xué)院建設(shè)，因地制宜地加強(qiáng)集中培訓(xùn)，指導(dǎo)督促境外員工抓好理論學(xué)習(xí)、紀(jì)律學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，切實(shí)增強(qiáng)廉潔從業(yè)的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。尤其是對(duì)于黨的紀(jì)律規(guī)矩、所在國(guó)家法律法規(guī)、企業(yè)規(guī)章制度等規(guī)定，督促各業(yè)務(wù)系統(tǒng)采取清單式進(jìn)行交底，教育引導(dǎo)境外員工將黨風(fēng)廉政建設(shè)和廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控各項(xiàng)要求有機(jī)融入業(yè)務(wù)工作中，切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”，不斷增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、紅線意識(shí)、底線思維。

　　三是織密制度籠子，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。細(xì)化明確境外項(xiàng)目貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度的具體內(nèi)容和措施，督促嚴(yán)格落實(shí)民主集中制，從決策機(jī)制上防范重大廉潔風(fēng)險(xiǎn)。完善境外項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)開發(fā)、資金管理及撥付、物資設(shè)備招標(biāo)采購(gòu)及日常管理、勞務(wù)分包及用工、合同變更、驗(yàn)工計(jì)價(jià)等管理制度，用好各專業(yè)軟件平臺(tái)系統(tǒng)，形成更加完備有效的制度體系和嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的工作流程，從日常管理上防范廉潔風(fēng)險(xiǎn)，并處理好效率與效果的關(guān)系，不給項(xiàng)目增加負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”的監(jiān)督考核，認(rèn)真落實(shí)廉潔承諾、廉潔談話、簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書、廉潔風(fēng)險(xiǎn)排查防控、干部廉政檔案“活頁(yè)夾”及廉政畫像、廉政交底、插手干預(yù)重大事項(xiàng)記錄、個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告等制度，持續(xù)形成強(qiáng)力震懾。

　　四是整合監(jiān)督資源，健全長(zhǎng)效機(jī)制。暢通境外項(xiàng)目信息渠道，定期收集匯總紀(jì)委、海外、財(cái)務(wù)、審計(jì)、法規(guī)等系統(tǒng)部門掌握的問(wèn)題情況線索，促進(jìn)信息共享，形成監(jiān)督合力。加大境外項(xiàng)目審計(jì)、檢查、調(diào)研及巡察力度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的廉潔風(fēng)險(xiǎn)苗頭性傾向性問(wèn)題及時(shí)處置，精準(zhǔn)運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，在用好用足第一種形態(tài)上下更大功夫，切實(shí)起到抓早抓小、防微杜漸的目的;對(duì)于屢教不改的，依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。定期組織研究境外項(xiàng)目重點(diǎn)事宜，積極探索境外項(xiàng)目管理及風(fēng)險(xiǎn)管控新路徑，不斷創(chuàng)新方法、改進(jìn)方式、提高實(shí)效，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

　　五是夯實(shí)管理基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治。認(rèn)真落實(shí)股份公司《海外工程項(xiàng)目實(shí)施及管理指南(試行)》、中鐵七局《海外項(xiàng)目投標(biāo)監(jiān)管辦法》《項(xiàng)目管理實(shí)驗(yàn)室海外分室實(shí)施方案》《海外工程項(xiàng)目策劃管理辦法》《海外工程項(xiàng)目精細(xì)化管理實(shí)施細(xì)則》《海外項(xiàng)目紅線成本預(yù)算管理辦法(試行)》《海外工程施工設(shè)備管理辦法》《海外項(xiàng)目營(yíng)地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)管理辦法(試行)》《海外項(xiàng)目黨建工作指導(dǎo)手冊(cè)》《加強(qiáng)海外黨建工作的指導(dǎo)意見》等系列管理制度，推動(dòng)境外項(xiàng)目管理及黨建工作規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化。同時(shí)，嚴(yán)格把好境外員工入口關(guān)，把政治忠誠(chéng)放在首位，加強(qiáng)境外干部履職考核評(píng)價(jià)，并對(duì)長(zhǎng)期從事境外重要崗位人員進(jìn)行輪崗交流。